陕国资学发〔2008〕2号
机关各处室、监事会办事处、西部产权交易所：
现将白阿莹、高新华同志《在省国资委机关深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话》印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
省国资委学习实践活动领导小组办公室
二○○八年十月十六日
在省国资委机关深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
省国资委党委书记、主任 白阿莹
（2008年10月9日）
同志们：
今天，我们在这里召开机关全体干部大会，对省国资委机关开展深入学习实践科学发展观活动进行动员和安排部署。国庆前夕，省委召开了全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨厅局级主要领导干部专题研讨班，省委书记赵乐际同志作了重要讲话，对全省开展深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署。国庆后第一天，省国资委党委立即召开各部门负责同志会议，认真学习传达了全省动员大会和赵乐际书记讲话精神，研究我委机关开展学习实践活动问题。下面，根据省委动员大会精神和省国资委党委会议决定，我讲三点意见。
一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来
党中央决定，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是进一步落实党的十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我们必须充分认识开展这次活动的重大意义。
（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。
我们党是一个善于进行理论创新的党，也是一个高度重视理论武装的党。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出以来，党中央带领全党全国各族人民深入学习实践，不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善科学发展观的政策措施，有力地推动了党和国家各项事业的发展和进步。针对一些党员干部对科学发展观的学习还存在着浅尝辄止，少数党员干部在真学、真信、真懂、真用上还存在较大差距的现象和问题，党中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用党的创新理论成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作的实际举措，必将促使广大党员、干部进一步深化对科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为推动我国经济社会科学发展打下坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
执政能力建设是党执政后的一项根本建设，关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。面对新的形势和任务，与科学发展观的要求相比较，我们还不同程度地存在着一些不适应、不符合的地方。正如赵乐际书记在动员大会上指出的，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，一些党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合；一些党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合。一些领导班子、领导干部在党性党风党纪方面还存在这样那样的问题：有的缺乏宗旨意识、服务意识、大局意识和忧患意识；有的思想不够解放，改革创新意识不强，因循守旧、封闭保守；有的工作思路不清、信心不足、不思进取；有的心态浮躁、作风飘浮，责任缺失、工作不实，存在搞形式主义、做表面文章、敷衍塞责等问题；有的甚至弄虚作假、以权谋私、贪污腐败，严重损害了人民群众的利益，严重损害了党的威信和陕西形象。赵乐际书记在讲话中提出的这些问题在我委机关不同程度地存在。因此，通过开展深入学习实践科学发展观活动，引导党员干部在改造客观世界的同时加强主观世界的改造，自觉转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是深化国企改革、推动科学发展、实现做强做大的根本政治保证。
省委、省政府高度重视国资监管和国企改革发展工作，采取了一系列重大举措，加快和推进国有企业改革发展，企业的改革改制工作取得重大突破，企业的创新能力不断增强。但是，我们必须清醒地认识到，国有企业改革发展与实现科学发展的要求还有不适应的方面，归纳起来主要有以下几点：
一是国企改革需要更强有力的推进。总体上说，目前我省国企改革扭转了长期滞后的局面，一批重点工作取得了历史性突破，国企改革攻坚战取得了阶段性成果，成绩是前所未有的。但由于历史欠帐较多，改革任务依然艰巨，尤其是100户企业政策性破产和13户工厂制企业和行政性公司的改制工作，目前在整体进展顺利的情况下仍然有一些令人担忧的方面，确保年底前全面完成目标任务的难度非常之大，需要采取更强有力的手段加以推进。特别是随着国际国内经济形势的变化，吸引外来投资者难度加大，投资主体多元化的推进不是十分理想。另外，有些企业观念陈旧，为改制而改制，而企业的体制、机制创新不够，这些都需要我们采取强有力的措施加以改进。
二是国资监管方式需要进一步探索改进。目前，我委在国资监管工作中初步形成了一套比较成熟、完善的制度体系和有效做法。比如：我们在机关干部选配工作中，形成了“三推一考察”的工作模式；在机关行政工作中形成了以处室内部会审、各部门会审和委主任办公会议会审为主要内容的“三级会审制度”；在企业领导班子建设中形成了以职务压力机制、过程监督机制、责任追究机制为主要内容的“三大机制”；在对企业考核工作中，形成了以年度考核、任期考核、监事会过程考核、重大项目监察考核、年终中介机构考核为主要内容的“五大考核体系”。这些制度的建立，对于充分履行出资人职责，确保国有资产的保值增值起到了有力的保证作用。但我们的监管还有没有完全到位的地方。此外，随着企业法人治理结构的不断规范和完善，如何加强对企业投资项目等重大事项的有效监管；在不干预企业正常生产经营的前提下充分发挥发监事会的作用，加强对企业运行状态的监管；在参股企业中如何维护好国有股的权益等，都需要进一步的研究和探索。
三是国企发展需要摆在更加突出的位置。由于受国家宏观调控政策和汶川地震的影响，今年上半年我委监管企业中有10户企业实现利润同比下降。当前和今后一个时期，国内外经济形势依然严峻，还有许多不确定因素，在这种情况下如何将企业的发展问题放在更加突出的位置，指导企业及时调整产品结构，降低成本支出，改变销售对策，加大创新力度，确保各项生产经营指标的顺利完成，实现企业的快速健康和可持续发展，是下一步我们需要花相当精力加以解决的问题。
（四）开展深入学习实践科学发展观活动，是全面加强机关建设、干部队伍建设和党风廉政建设的迫切需要。
近年来，我委通过开展保持共产党员先进性教育活动和机关作风教育整顿活动，机关党的建设、干部队伍建设和精神文明建设得到了进一步加强，党员队伍的思想状况、精神面貌发生了明显变化。但是，我们也应当看到，机关还不同程度地存在着思想解放不够、创新意识不强的问题；少数党员的党员意识薄弱，对自己要求标准不高，没有体现出共产党员的先进性；少数党员领导干部责任意识不强、作风不扎实、工作不落实，工作缺乏主动性和创造性。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要全面加强机关的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高各级党组织和领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，真正把国资委机关建设成为政治素质高、业务能力强、能够领导国有企业实现科学发展的坚强领导集体。
二、准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，紧密结合我委工作实际，扎实推动学习实践活动的有效开展。
根据中央和省委要求，结合我委实际，开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合深化国有企业改革发展、建立现代企业制度、推动科学发展，进一步解放思想，加强改革创新，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约企业发展以及机关党员干部党性党风方面的突出问题，着力构建有利于实现科学发展的体制机制，全面推动省属企业又好又快发展。根据省委的要求，结合我委实际，这次我委机关学习实践活动确定的主题和实践载体是：“树立科学发展理念、增强国资监管能力、促进国企改革发展”。
开展深入学习实践科学发展观活动，覆盖面广，政策性强，标准和要求高，必须大力弘扬求真务实精神，牢牢把握四项主要原则。
一是坚持解放思想。要以改革创新为动力，用科学发展观统一思想，紧密结合国情、省情和企业的实际，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善发展体制机制，使思想认识更加符合客观实际，使政策措施更加符合科学发展的基本要求，使思路行动更加符合企业又好又快发展的实际需要。
二是突出实践特色。要紧紧围绕科学发展这一主题，紧密结合国资委的工作实际，明确实践活动的载体，选准实践活动的切入点，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大精神结合起来，与落实年度目标任务考核各项工作结合起来，与总结改革开放30年来国有企业改革发展的基本经验结合起来，与积极探索加强国资监管、深化国企改革、努力做强做大的新思路新举措结合起来，与进一步加强机关党的建设、干部队伍建设和业务建设结合起来，在学习中推动实践，在实践中深化学习，确保学习实践活动取得新的成效。
三是贯彻群众路线。坚持开门搞活动，充分发扬民主，吸收群众全程参与，增加学习实践活动的透明度，自觉接受群众监督。坚持广纳贤言，采取多种形式，认真听取群众的意见和建议，努力解决企业职工和机关反映最集中、要求最迫切的实际问题。尊重群众的首创精神，坚持从群众中来，到群众中去，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，把解决实际问题作为检验学习实践活动成果的重要标准。
四是正面教育为主。尊重党员干部的主体地位，充分发挥党员的自觉性和能动性。树立先进典型，学习先进典型，宣传先进典型，引导党员干部对照科学发展观要求，认真查找问题，分析原因，开展批评与自我批评，不断自我完善，自我提高，提出改进措施，明确努力方向，不搞人人过关。切实按照中央的要求，高标准、高质量地搞好学习实践活动。
这次学习实践活动，确保实现以下四个方面的目标要求。
一是思想认识有新提高，机关凝聚力进一步增强。要通过学习实践活动，加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观指导和统领各项工作，真正把认识统一到科学发展观上来，把力量凝聚到推动科学发展上来。
二是采取切实有效措施，认真解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决机关党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。进一步明确各处室各单位促进科学发展的工作思路，完善工作规范和深化企业改革发展的政策措施。进一步加强干部队伍思想政治建设，全面提高领导班子领导企业科学发展的水平和干部队伍的综合素质。
三是务求活动取得实效，促进企业科学发展。坚持用科学的理念、科学的思路和科学的措施研究、指导和推动企业改革发展，立足企业实际，务求工作实效，把科学发展观的要求转化为推进国有企业科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的具体措施，增强党性原则和提高思想境界的自觉行动。在全委形成一心一意抓工作，扎扎实实干事业的新局面，努力推进企业全面协调可持续发展。
四是加快推进改革，着力创新体制机制。认真贯彻落实省委省政府关于国有企业改革发展的各项要求，建立促进企业科学发展的体制机制，这是我们深入贯彻落实科学发展观的生动实践。全面深化企业改革，消除发展的体制机制性障碍，充分体现了加快发展的主题。各部门要紧紧围绕改革创新动脑筋、想办法，确保改革取得预期成效。
三、切实加强组织领导，夯实领导责任，确保高标准高质量地完成各项任务
开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。要把学习实践活动作为当前一项最重要的政治任务和中心工作抓实抓好，抓出成效。
（一）加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的组织领导，党委决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，宏岗同志、新华同志和刘阳同志任副组长，班子其他成员为领导小组成员。领导小组在省委指导检查组的指导下，全面领导我委的学习实践活动。委领导小组下设办公室，办公室主任由宏岗同志兼任。办公室下设综合组、材料组、宣传简报组，负责组织实施学习实践活动。各单位、各党支部的主要负责人是学习实践活动的第一责任人。委领导班子成员按照工作分工，抓好分管单位的学习实践活动。委党委领导班子成员要建立联系点制度，分别确定重点联系单位作为示范点，及时总结和推广示范点的成功经验，带动学习实践活动的全面深入开展。
（二）领导带头，当好表率。党员领导干部特别是处级以上党员领导干部要以身作则，率先垂范，做到带头学习，带头讲党课，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施。这次学习实践活动，是对各级党员领导干部思想政治坚不坚定、领导素质合不合格的一次最直接的检验和最现实的考验。要把党员领导干部在学习实践活动中的思想政治和业务工作表现，作为考察、使用的重要依据。
（三）突出重点，抓住关键。这次学习实践活动的前提和基础是学习和提高认识，要把学习和提高认识贯穿于整个学习实践活动之中，通过不断加强学习，促进思想认识的不断提高，学习实践活动的不断深入。这次学习实践活动的重点是解决突出问题，要坚持边学习边查找问题，边实践边整改问题。通过学习实践活动，切实解决干部职工普遍关注、企业发展急需破解的一些突出问题，让干部职工、基层群众见到实实在在的成效。这次学习实践活动的关键是创新体制机制，要深入调查研究，摸清实情，找准创新机制体制的突破口，建立健全符合科学发展观要求，有利于实现企业科学发展的体制机制，为推动现代企业又好又快发展提供制度保证。
（四）强化指导，搞好宣传。委学习实践活动领导小组要及时向指导检查组汇报工作部署及进展情况。委学习实践活动领导小组办公室，要加强对各处室和各部门学习实践活动的指导、检查和监督，及时掌握学习实践活动的进展情况，及时总结经验，及时发现问题，及时督促解决。要加强对学习实践活动的宣传引导，及时宣传各种典型和先进经验。要正确把握舆论导向，突出政治性、政策性，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。领导小组办公室要及时编发简报，推广先进经验和好的做法，为各单位交流信息提供平台。
（五）统筹兼顾，确保实效。这次学习实践活动涉及面广，持续时间长，要求高，任务重，各处室要坚持“两手抓”，统筹安排学习实践活动和各项业务工作，严格按中央和省委的部署和党委的要求组织实施好学习实践活动。要坚持进度服从质量，做到不走过场，不搞形式，注重实效。在认真抓好学习实践活动的同时，要切实抓好各项业务工作，以学习实践活动的深入开展促进业务工作的全面完成，用业务工作的成效来检验学习实践活动的成果，切实做到“两不误、两促进”。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央部署的一项重大政治任务。机关各部门及全体党员干部一定要高度重视，扎实工作，确保学习实践活动圆满完成，真正取得实效，为促进国有企业又好又快发展、建设西部强省、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。
在省国资委机关深入学习实践
科学发展观活动动员大会上的讲话
省国资委党委副书记、纪委书记 高新华
（
同志们：
刚才，省国资委党委书记、主任白阿莹同志作了动员讲话，省委学习实践活动第七指导检查组陈鼎金组长作了重要讲话，我们要认真学习领会两位领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，根据省委第七指导检查组审定的《省国资委机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》，我就有关问题作以下安排部署。
一、关于参加活动的范围
按照省委下发的学习实践活动《实施意见》，省国资委机关列为第一批学习实践活动单位，整个活动从2008年9月开始至2009年2月基本结束，为期6个月。参加活动的范围是：委机关、监事会各办事处和西部产权交易所的全体党员，重点是委领导班子成员和处级以上党员领导干部。
二、关于活动的总体目标
省国资委机关开展学习实践活动的总体目标是：通过开展学习实践活动，实现“五个着力。即：着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；着力提高推动改革创新、领导科学发展、促进企业和谐的能力；着力解决影响和制约国企改革、国资监管和推进国有企业科学发展的“瓶颈”问题；着力解决机关干部群众反映强烈的突出问题；着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于企业科学发展的国资监管工作体制机制，不断提高国资监管工作水平，增强国有企业整体实力，使监管企业在快速稳定健康发展的基础上实现新发展和新跨越，为实现建设西部强省战略目标做出新的更大贡献。
三、关于活动载体的确定
省委确定的全省学习实践科学发展观活动的主题和实践载体是：“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”。省国资委党委结合实际，确定以“树立科学发展理念、增强国资监管能力、促进国企改革发展”作为此次活动的主题和实践载体。
四、关于活动的方法步骤
省国资委机关学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段，共12个环节。
第一，学习调研阶段（
主要是抓好动员部署、学习培训、调查研究、解放思想大讨论等4个环节。动员部署环节，主要是研究制定活动方案，召开动员大会，深入进行思想发动。学习培训环节，主要是组织党员干部认真学习党的十七大精神和胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神及中央、省委有关文件。举办处以上党员干部集中培训班，邀请专家学者系统讲授科学发展专题。调查研究环节，主要是立足工作实际，结合自身职能和工作特点，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、服务科学发展、建立健全体制机制等方面确定重点调研课题并深入企业开展调研，撰写调研报告，努力提高分析解决实际问题的能力。解放思想大讨论环节，主要是要按照科学发展观要求，以“树立科学发展理念、增强国资监管能力、促进国企改革发展”为实践载体，开展解放思想大讨论。
第二，分析检查阶段（
主要是抓好广泛征求意见、开好专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众民主评议等4个环节。广泛征求意见环节，主要是采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等多种方式，广泛征求机关党员、干部关于省国资委深入学习贯彻落实科学发展观方面的意见建议。开好专题民主生活会环节，主要是委领导班子和机关各支部要围绕贯彻落实科学发展观，以“树立科学发展理念、增强国资监管能力、促进国企改革发展”为主题，召开专题民主生活会，重点查找思想观念、工作能力和工作作风等方面与科学发展观不相适应的问题，深刻剖析主客观原因，进行批评与自我批评。形成领导班子分析检查报告环节，主要是认真查找在服务科学发展、服务工作对象、服务基层和群众方面存在的差距和问题，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，紧密联系实际，形成省国资委领导班子集体的分析检查报告。组织群众民主评议环节，主要是通过各种形式广泛征求机关党员干部对领导班子分析检查报告的意见，组织评议，并将评议结果在一定范围内公开。
第三，整改落实阶段（2009年1月—
这一阶段主要是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、总结测评等4个环节。制定整改落实方案环节，主要是以分析检查报告为依据，针对查找征求到的意见和民主评议中反映的问题，分别提出整改目标，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实方案制定后，要采取多种方式向机关广大党员干部公布，做出公开承诺，接受监督。集中解决突出问题环节，主要是针对国有企业改革发展中面临的突出问题以及本部门职能和工作范围内不符合科学发展的主要问题等，研究形成省国资委贯彻落实科学发展观、推进企业又好又快发展的工作思路、工作方法，推动国有企业在经济发展方式转变、增强自主创新能力、推进企业党建和党风廉政建设等方面取得新进展。完善体制机制环节，主要是从促进科学发展的需要出发，加大省国资委工作重点领域和关键环节的改革攻坚力度，进一步建立健全保障、促进和体现科学发展的体制机制体系，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。总结测评环节，主要是及时做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对委机关学习实践活动进行群众满意度测评。
五、关于活动的基本要求
一是坚持以正面教育为主。这次活动重在提高认识、受到教育，重在总结经验、改进工作，不搞群众运动，不搞人人过关。既要深入查找思想和工作上存在的问题，也要保护干部的积极性，真正使党员领导干部成为科学发展观的坚定信仰者、忠实执行者和科学发展的积极推动者。
二是实施分类指导。整个活动既要突出委领导班子和机关处级领导干部这个重点，又要组织好机关和直属单位党员的学习实践活动。对退休年老体弱、行动不便的党员，采取送学上门等方式组织参加活动。
三是要突出实践特色。要突出解决问题、注重实效这一实践特色，在推动解决制约科学发展的突出问题上下功夫，在服务职工群众上下功夫，在探索创新学习实践活动的方式方法上下功夫。把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把促进发展贯穿始终。
四是要充分依靠群众。要充分调动机关职工群众的积极性，认真听取职工群众的意见，接受职工群众监督，把职工群众满意作为检验活动成效的重要标准。
六、关于活动的组织领导
1.加强组织领导。成立省国资委党委学习实践活动领导小组。白阿莹同志为领导小组组长；李宏岗、高新华、刘阳同志为领导小组副组长；班子其他成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责机关学习实践科学发展观活动的组织实施工作。
2.加强工作指导。建立委厅级干部学习实践活动联系点制度。委厅级干部对于所联系的处室和部门，要做到指导到位、监督到位，及时掌握活动进展情况，督促各项工作落实。机关各处室各部门主要负责人是本部门活动的第一责任人，要认真组织开展好本部门的学习实践活动，不断丰富活动方式，不断创造新鲜经验，使学习实践活动有声有色。
3.强化舆论宣传。要加大宣传力度，开展多种形式的学习宣传活动，及时反映活动进展情况和工作成效，全面展示省国资委学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成果，进一步提高全委上下推进工作的热情和干劲，为建设西部强省做出更大贡献。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，其政治性、政策性都很强，我们一定要加强学习，提高认识，周密安排，精心组织，认真做好每一个阶段每一个环节的工作。希望各部门认真贯彻落实中央、省委和省国资委党委的要求，高标准、严要求、创造性地开展好学习实践活动，确保学习实践活动真正收到实效。
我的讲话就到这里，谢谢大家！
