根据省国资委党委统一安排，2019年10月17日至12月10日，省国资委党委第二巡察组对省高速集团党委开展了巡察。2020年1月17日，省国资委党委第二巡察组反馈了巡察意见。按照巡视（巡察）工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，夯实巡察整改责任
（一）强化组织领导，夯实整改责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立了党委书记负总责、班子成员分工负责、各部门和单位各负其责的整改落实责任机制，压实整改责任到岗，传导整改责任到人；收到巡察组反馈意见后，集团公司党委立即召开会议，逐条对照巡察整改反馈意见，研究制定了《整改方案》，明确整改内容、采取措施、责任主体和完成时限；3月16日，巡察组对《整改方案》反馈了审核意见，集团公司再次召开专题会议研究完善巡察整改方案，制定巡察整改工作台账，实行销号管理，夯实整改工作责任。
（二）召开民主生活会，推动集中整改。4月28日，集团公司召开巡察整改专题民主生活会，党委书记靳宏利代表领导班子作对照检查，通报征求意见情况和组织巡察整改落实情况，领导班子成员结合各自整改任务逐一检视剖析，开展了严肃认真的批评和自我批评。省国资委党委委员、副主任杨爱民到会指导，对会议成效给予充分肯定，认为此次专题民主生活会准备充分，聚焦问题，深刻剖析，达到了发现问题、推进整改、增进团结、促进工作的目的。民主生活会的召开，进一步推动了巡察整改落实。
（三）注重统筹结合，建立长效机制。把整改落实与夯实党委主体责任、党风廉政建设紧密结合，与疫情防控和复工复产紧密结合，与开展领导干部插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治工作紧密结合，相互促进，相互融合，以整改工作实效推动集团公司高质量发展；在抓好巡察整改的同时，注重总结经验，制定科学、管用、长效的工作机制，通过建章立制、完善机制，巩固深化整改成果，促进企业持续稳健发展。
二、紧盯问题，认真开展整改落实
（一）落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委部署要求方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实。
采取的措施及取得的成效：
①深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神。集团党委第一时间组织党员干部集中学习，迅速对学习宣传贯彻工作做出安排。领导班子成员通过集体学习、个人自学，先学一步，学深悟透。广泛开展宣讲活动，各级党组织通过中心组学习研讨、“三会一课”等方式，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。
②严格中心组学习制度。印发年度宣传思想工作要点和中心组学习指导意见，每季度制定学习计划，每月学习1次，今年1-5月已开展学习研讨5次，督学督查2家单位，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心。
③丰富学习形式。通过领学领讲、研讨交流、观看视频、个人自学等方式，进一步增强中心组学习质量和效果。
④深入调查研究。制定年度调研计划，班子成员深入34家单位开展调研，为党委决策提供参考依据。
2.高质量发展、稳增长工作措施不够有力。
采取的措施及取得的成效：
①京昆改扩建项目初步设计报审工作已全部完成，待交通运输部近期批复。
②各经营公司已结合自身实际制定追赶超越或提质增效方案，明确具体工作措施。
③经营公司严格控制成本，加强应收款管理，及时收缴，降低存货，平均资产负债率符合要求。
3.公司治理主体权责不清晰。
采取的措施及取得的成效：
①严格执行党委会、董事会、经理层议事规则，今年1-4月份召开党委会8次、董事会会议2次、董事长办公会2次，总经理办公会5次。总经理办公会对党委会和董事会研究的投资计划分解、疫情防控、复工复产等工作进行了研究部署。
②落实省国资委党委《进一步完善“三重一大”决策制度的通知》，明晰“三重一大”决策范围和决策程序，完成了董事会、董事长办公会、总经理办公会决策事项台账的建立工作。
③学习贯彻省国资委董事会管理暂行办法，规范召开董事会会议，向省国资委按时报告董事会2019年工作情况。
④各单位党组织进一步完善前置研究和决定重大事项清单，经营公司修订完善议事规则、规范决策程序，二级企业全面完成章程修改工作。
⑤按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》有关规定，研究拟订运营公司班子交叉任职意见，同时对管理所交叉任职进行规范。
4.落实中省重大决策部署思想不够解放。
采取的措施及取得的成效：
①制定《集团公司国企改革三年行动计划》，按照任务清单，确立责任部门，逐年分解落实，推进改革任务完成。对近两年新成立的混合所有制公司运行情况进行调研，形成贴合实际、操作性强的混改方案，审慎推动混改工作。
②大力开拓市场，对经营公司提出集团外市场份额指标要求，加强考核，提高市场化水平。4户同质化竞争企业制定差异化发展策略，推进做强做优。
③积极引进经营管理人才，开展内部人才培训，不断提升干部经营管理水平。
④在新通车项目实行二级管理模式，有序推进条件成熟的运营公司三级转为二级管理模式；测算新收费模式下各岗位人员需求量，为后期运营公司重新定员定编奠定基础。
5.防范化解重大风险措施有效性不强。
（1）企业法务机构、法律风险防范机制不健全。
采取的措施及取得的成效：
①集团公司助理总法律顾问于2020年4月份到位，法律事务室已经从办公室分离出来，独立运行；对集团公司法律人才进行摸底，为选拔培养法律人员做好准备。
②制定《新冠肺炎疫情引发法律风险防范指引》《重大法律风险防防范化解方案》。各单位排查梳理法律风险点，制定了防范化解措施。
③开展法治调研，并准备委托律师事务所进行法律体检，全面摸清法律风险点，提出防范措施。对今年即将开工的改扩建项目，启动征迁法律知识宣讲和《高速公路改扩建引发诉讼的案例汇编》工作。
④落实重大决策、规章制度和经济合同的全面法律审核。各运营、经营公司规章制度和经济合同已做到100%法律审查。
（2）贯彻落实《党委意识形态工作责任制实施办法》《中国共产党宣传工作条例》措施乏力。
采取的措施及取得的成效：
①落实《意识形态工作责任制实施细则》，成立意识形态工作领导小组，党委专题研究意识形态工作，开展督导，将意识形态工作纳入党建考核体系，压实责任。各单位积极开展学习教育，强化职工思想引导。
②深入贯彻《中国共产党宣传工作条例》，今年在省级以上媒体刊发稿件60余篇，高速青春公众号推送信息483条，其中疫情期间帮扶湖北司机肖师傅、在建项目复工大干等受到央视关注报道。目前审核备案新媒体平台53个。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
6.党委主体责任抓的不牢。
（1）集团党委对全面从严治党安排部署多，检查督促少。
采取的措施及取得的成效：
①召开党建暨纪检监察工作会议，明确38项党建重点工作，扎实推进落实。
②完成2019年度党建工作考核和党组织书记抓党建述职评议考核，评定好等次10名、较好等次24名，将党建考核与目标责任考核有机融合。
（2）支持基层纪检监察工作力度不够。
采取的措施及取得的成效：
①对2家单位空缺的纪委书记及时配备到位；今后出现空缺，在2个月内启动干部选任程序。
②按照“只加强、不削弱”的原则，将集团公司纪检监察机构设置意见报送至省纪委监委，待批复。
（3）党委对班子成员履行“一岗双责”督促不严。班子成员落实党风廉政建设“五个一”制度有差距。
采取的措施及取得的成效：
①制定《2020年党风廉政建设主体责任清单》，明确党风廉政建设“五个一”内容，集团党委按季度听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报。4月17日，集团党委专题听取班子成员第一季度履行“一岗双责”情况报告。
②自2019年第3季度开始，在各基层单位推行班子成员按季度向党委（总支、支部）会汇报“一岗双责”履责情况。目前，各基层单位均按照“一岗双责”定期汇报要求常态化开展好该项工作。
7.纪委履行监督责任不扎实。
（1）集团纪委监督方式更多停留在听汇报、个别谈话、查看资料层面，对权力末梢日常监督执纪问责不到位。
采取的措施及取得的成效：
①制订《开展日常监督工作办法（试行）》《巡察整改及整改监督实施细则》。4月上旬，集团纪委深入二级单位开展调研，听取一季度主体责任落实情况报告，督促指导推进“企地共建”工作。
②印发《小微权力清单及操作规范》，强化对基层重点岗位人员的监督。
③持续加大对中央“八项规定”和“四风”新精神、新要求的宣传教育力度，不断扩大干部员工的知晓率。紧盯春节、五一等重要时间节点，采取抽查、明察暗访等多种形式，常态化开展好廉洁过节监督检查工作。
④持续深化违规收送礼金问题专项整治，深入开展领导干部违规插手干预工程建设项目及矿产资源开发专项治理工作，继续加大对违反中央八项规定精神问题查处和通报力度，发挥震慑作用。
⑤重申《信访举报须知》张贴要求，对各基层所、站（区）破损、失色的《信访举报须知》进行重新更换，畅通举报渠道。
（2）部分基层纪检监督机构未聚焦主责主业。
采取的措施及取得的成效：
①摸底、梳理集团本级纪委及下属20家设纪委单位纪委书记分工和兼职情况，纪委书记均未分管与纪检监察无直接关系的工作、未兼任其他职务。
②持续加大中省纪委“三转”相关精神学习宣传力度，进一步提高认识，严格落实“三转”要求；加强督促整改，重点约谈了部分单位党委和党总支，督促纪检监察机构回归主业主责。
8.落实中央八项规定精神不到位。
采取的措施及取得的成效：
认真学习贯彻为基层减负有关要求，提出精文减会工作6条具体措施和年度管控计划，对减少和规范转发文件提出要求，狠抓落实。2020年一季度，较去年同期“党发”文件减少25%、下发行政文件减少18%、转发文件减少61%，安全生产文件减少35%，落实无会周2个，召开视频会议6次。
9.企业纪检监察机构组织建设滞后。
采取的措施及取得的成效：
①已按照要求将集团公司本级纪检监察机构内设机构、人员编制和领导职数方案报省纪委组织部待批。
②集团公司对下属二级单位纪检监察机构设置情况进行了全面排查，随后，将根据驻省国资委纪检监察组关于规范企业二级单位纪检监察机构设置意见，进一步完善下属单位纪检监察机构设置。
（三）落实党建工作责任制、加强组织建设和队伍建设方面
10.党建工作责任制落实不到位。
（1）集团党委对以党建引领企业发展研究不够；部分单位存在党建与业务“两张皮”现象；党内组织生活不够严肃。
采取的措施及取得的成效：
①今年4月集团党委专题研究部署党建引领企业发展工作，制定党委工作要点，明确19项重点工作，加强督办落实。
②积极推进各单位党组织完善前置研究和决定重大事项清单，促进党建与业务紧密融合。
③深入学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，开展研讨交流，提高思想认识。集团党委于4月28日召开了巡察整改专题民主生活会，开展批评和自我批评，推进巡察整改工作。
（2）部分二级企业未设立党务工作部门，党务工作人员基本为兼职。
采取的措施及取得的成效：
①针对运营公司专职党务人员力量薄弱的问题，已形成运营公司增设专职党务人员岗位方案，待研究通过后印发落实。
②结合实际，明确职责、人员，加强党务工作的管理力量。按照相关规定配齐配强专职党务人员，对于职工人数较少的单位，明确具体承担党务工作的部门和人员。
11.领导班子建设存在不足。
采取的措施及取得的成效：
2019年12月省国资委对集团公司领导班子成员进行了调整，2名班子成员到龄退休，班子成员年龄结构得到了优化。2020年4月集团公司对各单位干部进行了研判，了解基层优秀年轻干部情况，为下一步选用年轻干部提供重要参考。制定集团公司领导2020年调研计划，加快调研成果转化，推动一线问题有效解决。
12.干部队伍建设有待加强。
采取的措施及取得的成效：
①积极引进高学历、高层次人才，修订《经营公司自聘员工纳入集团公司统招员工管理序列办法（试行）》，不断充实人才队伍，保证优秀人才招得来、留得住。
②坚持党管干部原则，加大年轻干部选用力度，2020年4月份提拔10名干部。拟订《检查基层单位干部管理计划》，进一步规范基层干部管理。
③灵活运用“三项机制”，启动《集团公司“三项机制”管理办法》修订工作，探索多元化晋升渠道，激发干部队伍活力。
13.基层党组织建设存在薄弱环节。
采取的措施及取得的成效：
①深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设重要论述，扎实开展“党建质量提升年”活动，选树培育基层党建示范点，征集基层党建创新典型案例，督促基层党支部全部完成换届工作，抓基层打基础提质量。
②各单位党组织班子成员执行抓党建责任清单，明晰工作职责，狠抓工作落实。
③落实“三会一课”制度，合理划分党小组，通过视频会、微党课等形式抓好学习教育，全体党员在疫情防控和复工复产等工作中奋战一线、攻坚克难，充分发挥了先锋模范作用。
④加强党员日常管理，严格执行党员发展规定，对党员组织关系进行排查，按规定接转党员组织关系，按月收缴党费。
14.意识形态工作抓而不实。
采取的措施及取得的成效：
拟结合总部机关新的“三定”方案编制，统筹考虑解决宣传机构设置问题。将意识形态工作纳入培训内容，加强对新闻宣传、舆情处置等方面的培训，强化责任意识，提升能力水平。常态化关注网络舆情，做好门户网站留言回复。
（四）落实巡察、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面
15.纪委监督整改落实不力。
采取的措施及取得的成效：
建立巡察整改监督工作长效机制，制定《巡察整改及整改监督实施细则》，建立主题教育问题整改清单，加强对巡察整改和主题教育整改过程的监督。
16.部分事项整改不彻底。
（1）主题教育36项整改问题中有9项处于推进阶段。
采取的措施及取得的成效：
召开整改工作推进会，印发通报1期，推动解决3项。限期整改问题于年内解决，长期整改问题于12月31日前取得明显成效。
（2）上轮巡察反馈的加大干部交流和年轻干部选拔的意见，这次巡察中反映依然比较集中。
采取的措施及取得的成效：
加大干部交流力度，2020年3月对任职时间较长的12名干部进行了交流使用。
三、持续推进，巩固拓展巡察整改成果
经过前期努力，集团公司巡察整改工作取得了一定成效，但一些长期整改任务仍需持续用力，一些深层次问题解决仍要久久为功。下一步，我们将继续提高政治站位，采取更加有力的措施，持续巩固拓展整改成果，全力推动集团公司高质量发展。
（一）压紧压实主体责任。始终把抓好巡察整改作为检验集团公司党委践行“两个维护”的试金石，持续加强对巡察整改工作的督促检查，以高的标准、严的要求、实的举措，推动问题整改“清仓见底”。
（二）持续用力推进整改。坚持目标不变、力度不减，按照落细落实、抓长抓常的原则，认真开展“回头看”和不定期抽查，巩固整改成果，对需要长期坚持的整改项目，紧盯不放，善作善成。
（三）建立健全长效机制。坚持标本兼治，着力从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改边总结”的原则，研究治本之策，加快建立健全相关制度，形成长效机制，防止问题反弹，使管党治党严紧硬。
（四）驰而不息正风肃纪。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，强化政治责任，严明党的纪律，加强监督检查，加大问责力度，不断推动全面从严治党向纵深发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-87832136，029-87832867。邮政信箱：陕西省西安市雁塔区太白南路9号陕西高速集团；电子邮箱:sxgsjwjcs@126.com。
