各企业党委（党组）：
《关于在省国资委系统企业创先争优活动中开展基层组织建设年和三问三解活动的实施意见》已经省国资委党委同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共陕西省国资委委员会
2012年3月13日
关于在省国资委系统企业
创先争优活动中开展基层组织建设年
和三问三解活动的实施意见
2012年，是中央确定的“基层组织建设年”，同时省委决定在全省各级机关干部中开展“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”（以下简称“三问三解”）活动。根据中央和省委的安排部署，现就省国资委系统企业深入开展“基层组织建设年”和“三问三解”活动，提出如下实施意见。
一、 深入开展基层组织建设年活动
（一）总体要求
坚持把开展基层组织建设年活动，作为深化创先争优活动的重要举措和加强基层组织建设的重要机遇，紧扣活动主题，突出工作重点，明确目标任务，强化工作措施，全面完成各项工作任务。
1、突出一个主题。以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，坚持因企制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年，全面提升基层组织工作水平，增强党员队伍生机活力。
2、明确三个重点。即着力解决基层党组织建设中的突出问题；着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；着力完善加强基层党组织建设的体制机制,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
3、贯彻四项要求。做到“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。抓落实，就是要把党的十七大以来中央和省委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是要坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是要扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，使基层组织建设年活动让党员满意、群众满意。
4、实现五个目标。一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
（二）工作任务
针对企业基层党组织建设中出现的新情况、新问题，从突出问题和薄弱环节入手，深入开展“四好”领导班子、“四强”党组织和“四优”共产党员创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制，着力在谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用上下功夫。
1、选优训强带头人队伍。选拔政治素质好、工作能力强、群众威信高的优秀共产党员担任基层党组织书记，根据基层党组织工作考核结果和实际状况，对不胜任现职的基层党组织书记及时进行调整。按照分级负责的原则，抓好基层党组织书记轮训，力争年内对各基层党组织书记特别是新任书记全部进行一次培训。
2、研究谋划工作思路。企业各级党组织要按照“组织创先进，党员争优秀，企业上水平，职工提素质”的要求，充分发挥党组织政治核心作用，围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系等，形成一个促进企业科学发展的好思路。
3、建立完善规章制度。总结创先争优活动的做法和经验，围绕服务企业和职工群众，修订和完善工作制度，促进公开承诺、接访走访、矛盾调处、上级点评、联系群众、群众评议等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实基层党组织书记岗位目标责任制、“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度，建立党内激励关怀帮扶机制，推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
4、建好用好活动阵地。各企业党组织要集中组织力量，对所属各基层党组织活动场所建设和使用情况进行一次全面检查，对活动场所不达标的，要抓紧建设和完善，年底前全部建设达标。在建立健全经费保障机制的同时，要重点解决活动场所使用不充分、不合理的问题，抓好整体效益的发挥。注重加强企业离退休党员活动阵地建设。
5、健全落实保障机制。各企业要为基层党组织提供必需的工作条件，配备足够的工作力量。要着力建立健全经费保障机制。党组织活动经费要按规定列入企业预算予以保障，加强管理监督，提高使用效率。
（三）方法步骤
各企业要结合实际，有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。具体把握以下四个方法步骤。
1、调查摸底，分类定级。要从党支部入手，对基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行一次全面调查，做到底数清、情况明。在此基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”和“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员的标准和要求，确定基层党组织等级标准；结合平时掌握的情况和年度考核结果，对基层党组织进行认真分析和分类定级，并以适当方式公布，做到定级有标准、整改有内容、晋级有目标。2012年3月底前，各单位要将分类定级情况报省国资委创先争优活动领导小组办公室。
2、健全组织，扩大覆盖。要按照“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和坚强的战斗力”的要求，深入分析各基层党组织建设面临的新情况新特点，着力创新基层党组织设置方式，不断扩大党组织的覆盖面。及时调整和理顺企业党组织隶属关系，加强对基层党组织的领导。
3、整改提高，晋位升级。要按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。要坚持“抓两头，带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散基层党组织，及时制定政策措施，力求取得实质性进展。各基层党组织要针对自身存在的不足和薄弱环节，全面分析问题根源，制定晋位升级方案，明确年度晋级目标和措施，建立明细台帐，作出公开承诺，接受职工群众监督。
4、学习先进，创先争优。今年“七一”期间，中央、省委和省国资委党委将对创先争优活动进行总结和专项表彰，各企业也要认真开展总结和评比表彰工作，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为迎接党的十八大胜利召开营造良好氛围。
二、广泛开展三问三解活动
（一）总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展，富民强省”主题和加快经济发展方式转变主线，坚持稳中求进，好中求快，更加直接、广泛、密切联系群众，进一步锤炼党性、促进工作、转变作风、创先争优，推动和促进企业科学发展。
（二）活动范围
在系统企业及其所属企业机关开展“三问三解”活动。
（三）主要任务
1、开展“三问”摸实情。把倾听职工意见建议作为工作前提，深入矿区、车间、班组，与职工面对面、心贴心、实打实交流。坚持问政于民，了解职工对国内外经济形势、国企改革发展政策、企业发展战略、阶段工作任务的知晓情况。坚持问需于民，了解职工生产生活状况、实际问题、所思所想，以及最迫切需要解决的问题。坚持问计于民，虚心听取职工对深化改革、促进发展、加强党建、改善民生等方面的意见建议，从职工群众中汲取营养和智慧以及解决问题的办法。
2、开展“三解”办实事。把为职工群众办实事、办好事作为基本要求，围绕职工群众关心的热点难点问题，着眼群众急盼忧怨，找准结合点，把握着力点，以人为本，因地制宜，排忧解难，化解情绪，扶贫帮困，关爱弱势群体，主动帮助职工群众解决生产生活中的实际问题，增进干群感情，提高服务本领。
3、开展帮扶促发展。把促进企业又好又快发展作为根本目标，深入研究影响和制约企业科学发展的突出问题，提出对策建议，完善工作措施，促进企业科学发展。
（四）方式方法
1、建立联系点制度。企业领导人员每人确定1户所属企业或1个车间、班组作为“三问三解”活动联系点。
2、深入基层开展调研。企业领导班子成员全年到基层调研不少于60天；集团中层干部全年到基层调研不少于30天，企业机关一般干部全年到基层调研不少于20天。
3、开展结对帮扶。企业领导班子成员每人帮扶困难职工群众1户以上。其他干部也要适当开展结对帮扶活动。
4、帮助基层解决问题。企业领导班子成员全年协调解决具体问题不少于10个。其他干部要结合工作职能，积极服务基层解决具体问题。
三、精心组织，确保活动取得实效
（一）高度重视，加强领导。开展“基层组织建设年”和“三问三解”活动，是深化创先争优活动的有效载体，是转变机关作风、夯实基层组织的有力举措，是推动科学发展、促进社会和谐、增进干群感情、提高服务本领的有效途径。各企业创先争优活动领导小组要高度重视，制定实施方案，精心安排部署，加强指导协调，确保活动收到实效。领导干部要带头深入基层、深入一线开展调查研究，解决实际问题。
（二）抓住重点，注重结合。在企业开展“基层组织建设年”和“三问三解”活动，主要是增强企业基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步转变工作作风，着力解决影响企业改革发展的突出问题，更好地服务企业快速健康发展。要坚持做到“三个结合”，即与正在开展的创先争优活动紧密相结合，与促进企业改革发展相结合，与完成年度目标任务相结合。
（三）落实责任，加强督查。企业党组织要专题研究，采取措施，落实责任，并及时进行检查指导，确保活动深入开展。要建立考核机制，客观评价所属单位的活动开展情况，对在活动中涌现的先进集体和个人，要适时给予表彰。省国资委将把各企业开展活动情况列入年度目标责任考核的重要内容，年底进行考核。要自觉遵守廉洁自律的各项规定，不得借开展活动之名给基层增加任何负担。
（四）突出特色，注重实效。开展活动要以促进企业又好又快发展为根本目标。在活动的设计策划、组织实施、工作对象等方面，都必须体现和突出各自特色。要结合实际，加强指导，因企施策，丰富活动内容，创新工作方法，确保活动取得丰硕成果。
