陕国资党发〔2009〕16号
各企业党委：
《省国资委系统企业开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》已经省国资委党委同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
省国资委深入学习实践科学发展观活动领导小组
2009年3月17日
省国资委系统企业开展深入学习实践科学发展观活动实施意见
按照中央和省委的统一部署，省国资委系统企业开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月中旬开始，2009年8月底基本完成。为切实搞好省国资委系统企业学习实践活动，根据《陕西省第二批开展深入学习实践科学发展活动的实施意见》精神，现提出如下实施意见。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性
深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在省国资委系统企业开展学习实践活动，有利于我们把思想和行动统一到中央和省委对当前经济形势的判断和一系列决策部署上来，统一到做好保发展、扩内需、调结构的各项工作上来，确保全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。搞好省国资委系统企业学习实践活动，对于应对当前国际金融危机，努力变压力为动力；对于坚定信心，共克时艰，努力实现省委、省政府提出的“保增长、促发展”目标；对于进一步树立科学发展理念，破解发展难题，促进企业科学发展；对于以改革创新精神全面推进企业党的建设，不断提高领导干部和广大党员的思想观念和能力素质，都具有重大而现实的意义。
二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
省国资委系统企业开展深入学习实践活动，要全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是企业领导班子和党员领导干部紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，努力提高化解风险、应对危机的能力，深化改革、推动发展的能力，加强基础管理、提升企业竞争力的能力，抓班子、带队伍的能力，以及加强和改进企业党的建设的能力，进一步确立和完善符合企业发展规律、适应行业发展趋势、体现企业发展特点的科学理念、发展模式和体制机制，为推动企业平稳较快发展做出更大贡献。
省国资委系统企业开展学习实践活动，以企业领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
学习实践活动的总体要求是：党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。其中，“党员干部受教育”是学习实践活动的基础，“科学发展上水平”是学习实践活动的核心，“人民群众得实惠”是学习实践活动的目的。省国资委系统企业学习实践活动的核心目标是科学发展上水平。具体达到以下目标要求。
（一）提高思想认识。通过学习实践活动，进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步统一广大党员、干部的思想认识，坚定带领职工群众共同推进企业持续健康、协调发展的信心和决心；进一步解放思想、开阔眼界、研究规律，形成本企业科学发展的共识。
（二）解决突出问题。努力解决影响和制约企业科学发展的突出问题，进一步理清发展思路、完善发展战略、转变发展方式；进一步开拓国际国内市场，优化产业结构，推进技术创新，提高企业核心竞争力；进一步完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险防范和管控能力；进一步加强改进企业党的建设，解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题。
（三）创新体制机制。着重建立健全符合企业发展规律、体现企业发展特点、有利于企业持续健康协调发展的科学决策、高效执行、有效监督的体制机制；着重建立健全符合企业实际、有利于发挥自身优势、有利于协调各方力量共同推进企业科学发展的规章制度。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为学习实践活动的出发点和落脚点。通过开展学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进企业科学发展的坚强意志、谋划企业科学发展的正确思路、领导企业科学发展的实际能力、促进企业科学发展的有力措施，努力在深化企业改革上实现新突破，在推动企业科学发展上取得新进展，在促进企业和谐上见到新成效。
在学习实践活动中，要把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。以实事求是为前提，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步创新发展理念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，对本企业科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合企业实际，精心设计活动载体。要把积极应对国际金融危机、“保增长、促发展”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把职工群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。组织广大党员特别是企业领导干部实事求是的查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，切实保护党员、干部的发展积极性。
三、学习实践活动要突出企业特色，解决重点问题
（一）按照第一要义是发展的要求，进一步坚定搞好国有企业的信心和决心，牢固树立发展意识，坚定不移推进企业改革发展。当前要沉着应对国际金融危机带来的挑战，在“保增长、促发展”上下功夫，为全省经济平稳较快发展做出积极贡献。
（二）按照核心是以人为本的要求，抓好职工队伍建设，加强和改进人才工作，切实关心职工群众特别是困难职工群众的工作和生活，充分发挥广大职工在推动企业科学发展中的主力军作用。
（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决制约企业科学发展的体制机制问题，建立健全现代企业制度，完善规章制度，加强基础管理，提高风险防范和管控能力。
（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，明确发展思路，完善发展战略，整合发展力量，正确认识和处理改革、发展、稳定的关系，积极履行国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。
（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进企业党的建设的要求，积极探索现代企业制度条件下，党组织发挥政治核心作用的方法和途径，坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者的有机结合，加强企业领导班子思想政治建设，深化四好领导班子创建活动，切实解决党员干部党性党风党纪中存在的突出问题。
四、学习实践活动的方法步骤
各企业学习实践活动开始之前，要认真做好前期准备，确定活动的实践载体，精心制定活动实施方案，组建学习实践活动领导小组和工作机构，组织开好动员大会，有针对性地进行思想发动。
省国资委系统企业学习实践活动，总体上按照以下三个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研。重点是抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节。
抓好学习调研。要把学习调研作为学习实践活动的一项基础工作来抓。各企业要结合实际，精心组织学习培训，组织党员干部通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会、中纪委十七届三次全会、中央经济工作会议精神，学习胡锦涛习近平总书记等中央领导同志关于安塞县学习实践活动的一系列重要讲话和批示，学习中央、省委应对当前经济形势的一系列决策部署。各企业要合理安排生产与学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。要在深入学习的基础上，着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调研优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等问题开展调研。问需于民、问计于民，体察民体、体验民生、体会民意。企业领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。
围绕科学发展深入进行解放思想讨论。要以继续解放思想，推动科学发展为题，紧密结合当前经济形势和本企业实际以及党员干部思想实际，深刻认识企业面临的挑战、差距与潜力，在明确企业科学发展方向、理清企业科学发展思路中解放思想；在弘扬延安精神、振奋精神状态中解放思想；在解决突出问题、创新工作举措中解放思想。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。各企业广大党员要结合解放思想讨论，广泛开展“为保增长、促发展贡献力量”和“我为企业科学发展建言献策”等主题活动，努力在“保增长、促发展”等方面形成共识。
第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。
召开领导班子专题民主生活会。企业领导班子专题民主生活会要围绕贯彻落实科学发展观和“保增长、促发展”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，立足近年来企业改革发展实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、业绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展交心谈心。要认真撰写发言提纲，采取多种形式广泛征求职工群众的意见。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织人事等部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织党员开好党支部专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本企业贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前国内外经济环境对本企业带来的挑战和不利影响，充分反映本企业广大党员干部在以科学发展观为指导，保持企业平稳较快发展上形成的共识，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告或工作总结。企业党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委扩大会议讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。在此基础上，要采取灵活多样的方式，认真组织群众对分析检查报告进行评议。要着重从对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要下发所属单位并在一定范围内公布。各企业分析检查报告报送省国资委学习实践活动指导检查组和领导小组办公室。
第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
制定整改落实方案。各企业的整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并注重可操作性。整改落实方案形成后，要以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。
集中解决突出问题。要根据整改落实方案，制定实在管用的对策措施，集中力量解决一批影响和制约企业科学发展的问题。要坚持边学边改，能改的马上改；一定时期内能够解决的尽快解决；暂时不能解决的要向职工群众作出合理解释，并创造条件解决。解决问题要坚持实事求是、从企业实际出发，尽力而为、量力而行，切忌形式主义。要把解决问题与创新体制机制结合起来，按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，着重从战略规划、资本运营、循环经济、创新体系、企业文化等方面入手，进一步健全现代企业制度、完善规章制度、提高管理水平、增强风险控制能力。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本企业开展学习实践活动情况的满意度。各企业要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，切实抓好整改落实。
五、切实加强对学习实践活动的领导
各企业党委要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，做到认识到位、措施到位、责任到位，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）落实领导责任。各企业要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。各企业党委要全面负责本企业的学习实践活动，党委书记担任本企业学习实践活动领导小组组长，履行第一责任人的职责，亲自抓好学习实践活动各项任务的落实。领导班子成员特别是党政主要负责同志要发挥表率作用。要建立党委班子领导成员和领导小组成员联系点制度，努力把联系点成为学习实践活动的示范点。
（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，可根据不同行业和不同企业的特点，依据企业总部机关和所属企业、党员领导干部和普通党员等不同层面的情况，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地安排学习实践活动的具体步骤、具体时间。要坚持突出企业领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要从实际出发，采取灵活多样的方式，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。要妥善安排生产经营困难，停产关闭、破产企业的学习实践活动。要针对企业生活困难职工中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与企业解除劳动关系的党员，如果党组织关系仍在原企业，该党员参加学习实践活动，原则上由原企业党组织负责，具体方式由各企业研究确定。要注意吸收本企业的党外干部、专家学者参加学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。
（三）鼓励探索创新。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层党组织在严格执行中央、省委部署和要求的前提下，根据各企业实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要因企制宜，充分运用座谈会、讨论会、现场会等多种形式，增强学习实践活动的感染力和吸引力。要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶贫困员工等活动。
（四）强化舆论宣传。各企业要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、抵御金融危机、防范金融风险，保持企业平稳较快发展的重要意义，宣传本企业学习实践科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。
（五）坚持两不误、两促进。要统筹安排，协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发挥民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动同积极应对金融危机、保持企业平稳较快发展，同推动党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。
各企业开展学习实践活动的做法、经验，请及时报省国资委学习实践活动领导小组办公室。学习实践活动结束后，及时将总结报告报省国资委学习实践活动领导小组。
