【摘 要】延安市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把推进国资国企改革作为加快发展的关键一招，抓重点、补短板、强弱项，全面处置“僵尸企业”、实施经营性国有资产集中统一监管、推进市属企业战略性重组、加快混合所有制改革，持续优化国有经济布局结构，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
引 言
习近平总书记指出：“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”延安坚持以改革创新为动力，以高质量发展为目标，着力优化国有资本布局，完善国资监管体制，探索建立现代企业制度，推动国有资本做强做优做大。
一、背景情况
延安市属国有企业大多创建于计划经济时代，普遍存在着刻不容缓的矛盾和问题，体制不顺、机制不活、经营困难，历史包袱重、遗留问题多、发展举步维艰，是困扰多年想啃又难啃的“硬骨头”。2015年10月，延安市委以自我革命的精神和勇气，以壮士断腕的决心，全面启动46户僵尸企业处置工作，历时两年半时间，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难问题，实现了困难职工老有所养、病有所医、住有所居的目标，达到了职工、社会和政府“三满意”的良好效果。2018年，乘势而上推进市属国有企业集中统一监管和战略性重组，将51户企业通过横向合并提升影响力、纵向整合发挥协同效应，重组整合为16户集团公司，由市国资委履行国有资本出资人职责，实行统一监管，积极与中航油、陕建等大企业进行混合所有制改革，让老国企焕发了新活力，截至2020年6月底，16户集团公司资产总额1170.67亿元，所有者权益346.16亿元，为推动延安经济高质量发展奠定了坚实基础。
二、主要做法
（一）高位统筹抓改革。延安市委坚持把党的领导贯穿国资国企改革始终，全面加强政治建设、思想建设、组织建设，统筹推进国企改革各项工作。市委定期听取国企改革汇报，专题研究国企改革工作，完成改革顶层设计，出台1+N政策体系，系统解决国企改革中遇到的问题困难。坚持将加强党的领导和建立现代企业制度有机结合，健全“三重一大”决策制度实施办法，及时将党建工作总体要求纳入公司章程，充分发挥党委领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，确保改革蹄疾步稳推进。延安能源化工（集团）有限责任公司党委探索出“红色领航 四心融合”党建模式，全力推进党的建设与中心工作深度融合，有效团结凝聚广大党员干部职工，为推动能源化工产业高质量发展提供了坚强组织保障。
（二）动真碰硬促改制。46户僵尸企业改制是一场硬仗。从2015年10月起，延安市委、市政府果断决策，动真碰硬，强力推进国企改制，各部门建立周例会+月调度会+季度推进会工作机制，各企业坚持“五统一”即统一改制政策、统一业务培训、统一规范文本、统一资产处置、统一资金调度，如期完成国企改制工作。市财政一次性清理了拖欠职工养老金1.94亿元、失业金0.15亿元、工资711万元、集资款本金1002万元，发放经济补偿金2.4亿元、生活困难补助7678万元，计提退休、内退和协议保留关系人员养老、医保、生活费、工伤等费用1.8亿元，彻底解决了困难职工养老、医保、失业问题，解决了他们的后顾之忧；通过保障性住房安置、新旧住房面积置换、棚户区改造等形式，解决了3050户企业职工住房困难，广大职工交口称赞共产党好，人民政府好，国企改制成为一项民生工程和德政工程。
（三）统一监管提质效。2018年8月，针对51户市属企业存在管理多头、政出多门、家底不清、权属不明、国有经济布局不合理、国有资本分布过散、产业集中度不高等问题，延安市委、市政府决定实施国有资产集中统一监管，及时出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》《关于授权市国资委履行出资人职责的通知》，市政府授权市国资委履行出资人职责、专司国有资产监管、不承担公共管理事务，专门负责推动国有企业发展、深化国有企业改革、加强国有资产监管、抓好国有企业党的建设工作。同时，健全完善监管制度，采取依法、科学、刚性监管的办法，规范引导企业投资融资、债券发行、资产处置、产权转让、财务管理等行为，努力打造“阳光国企”。通过市属经营性国有资产统一监管，资产总额由918.15亿元增加至1070.67亿元，同比增长27.5%，实现了国有资本保值增值，全力守护好全体人民的共同财产。
（四）科学谋划推重组。重组整合是调整优化国有经济布局结构的重要途径。2019年以来，市委、市政府全力推进市属企业重组整合工作，采取吸收重组、合并重组等方式，将51户市属企业整合为16家集团公司，催生了一批百亿级、十亿级集团公司，形成了一批能源化工、水务、建工、旅游、交通、投融资企业，国有资本更加集中，资本投向更加明确，规模优势开始显现。到2020年6月，16户集团公司重组整合全部完成，集中向基础性、公共性、平台性、引领性等关键领域聚集，向具有核心竞争力的优势产业和新兴产业聚集，实现资源优化配置，促进产业转型升级，市属国有企业新格局、新布局基本形成，改革工作走在了全省前列。延安能化（集团）有限公司通过重组整合，形成以传统能源与清洁能源并重、生产销售加工转化于一体的综合能源供应商，2019年生产原煤745万吨，完成年计划的105%，发电量1.46亿度；延安新区投资发展集团公司积极构建城市运营+产业投资商+金融服务平台为一体的发展模式，累计完成投资32亿元；延安旅游集团有限公司优化主业，形成了以旅游景区、酒店管理、旅游服务为主的产业结构，累计接待游客228万人次，实现营业收入3亿元，全面提升了企业市场竞争力。
（五）聚焦市场助混改。混合所有制改革是国企改革的重要突破口。延安国企按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的思路，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则，遵循市场规律，采取“市企+央企、市企+民企、市企+战略投资者”的股改、混改、上市模式，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，走出一条符合延安实际的国企改革路子。延安能化集团与中航油合作，将燃气公司资产整体并入中航油公司，持股5.93%，2020年整体上市；延安保障性住房建设有限公司与陕西万源合资成立宜和物业公司，接管全市36个小区，物业服务面积220万平米，服务业主19701户，营业收入19701万元。延安城投集团有限公司、延安旅游集团有限公司、延安新区投资发展（集团）有限公司、延安高新发展（集团）有限公司、延安南泥湾（集团）有限公司等企业引入战略投资者，合作项目实现投资主体多元化、资本运营效率不断提升。
三、经验启示
（一）全面加强党的建设是国企改革的灵魂。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”与“魂”，是我国国有企业的独特优势。近年来，延安市在深化国企改革进程中，始终注重加强党的领导党的建设，把加强党的建设与完善公司治理统一起来，积极推动党建工作总体要求进章程、进车间、进班组，充分发挥国有企业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进党的领导与公司治理有机统一，建立中国特色现代国有企业制度，充分调动各方面积极性，凝聚最广泛的力量，努力把国有企业政治优势转化为竞争优势。实践证明，加强党的领导是国有企业改革发展的根本保证，也是国有企业参与市场竞争的独特政治优势。
（二）始终坚持人民至上是国企改革的前提。习近平总书记指出，百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推什么。延安市强化问题导向、目标导向、结果导向，通过国企改制让一大批困难职工老有所依、病有所医、住有所居；通过国企改革，让职工收入不断增加、企业活力不断增强。同时，在国有企业改革过程中，坚持积极稳妥的原则，先试验再推广，由点到面，不断扩大实施范围，做到稳步推进；正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，坚持分类推进，把改革的力度、发展的速度与职工的可承受程度有机结合起来，维护广大职工的根本利益，确保了国有企业改革科学、高效、健康推进。
（三）健全现代企业制度是国企改革的方向。习近平总书记指出，要坚定不移深化改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度。延安市在深化国企改革过程中，大力“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”；坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保党委统领国企国资改革和企业高质量发展全过程；在经营管理层方面，高管全面推行三年任期制、契约化管理、差异化薪酬和身份去行政化；在薪酬制度改革方面，大力实施工资总额预算、全员合同聘用、市场化招聘制度，实现管理人员能上能下、实现员工能进能出、收入能增能减。这些做法，在延安尚属首次、在全省乃至全国都有示范意义。
（四）突出做强做大是国企改革的目标。习近平总书记指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。延安的国资国企改革，就是要让国有企业自主创新能力强、资源配置能力强、市场开拓能力强、风险管控能力强，成为具有较强市场竞争能力的排头兵；就是要让国有企业公司治理优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优，成为善于经营管理的生力军；就是要让国有企业拥有大市场、配置大资源、形成大协同、优化大资本，成为引领行业发展的主力军。实践证明，延安的国资国企改革根植企业实际、符合中央政策，走出了一条独具特色之路，必将助推延安经济向高质量发展方向迈进。
