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中共陕西省国资委委员会关于巡视整改进展情况的通报

来源:秦风网

时间:2020/11/10 8:48:43

根据省委统一部署,2019年10月16日至12月15日,省委第一巡视组对省国资委党委开展了巡视。2020年1月14日,省委第一巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、全面履行巡视整改主体责任,组织推动整改工作深入开展

(一)提高思想认识,强化政治担当。巡视是推进全面从严治党的重大举措,是加强党内监督的战略性制度安排。省国资委党委学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要指示和在全国国有企业党的建设工作会上的重要讲话精神,深刻认识到巡视监督是对省国资委党委落实政治责任、履行工作职责的一次全面政治体检,是对领导班子增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的检验;深刻认识到巡视整改是省国资委党委进一步落实全面从严治党战略部署,全面加强国资国企系统党的建设的实际行动,整改的过程就是自我净化、自我提升的过程,就是增强政治素质、强化政治担当、锤炼干部作风的过程;深刻认识到巡视整改是贯彻新发展理念,补齐短板纠正偏差,提升国资国企监管水平,推动企业深化改革和高质量发展的难得机遇。省国资委党委提高政治站位,全面履行主体责任,把巡视整改作为重大政治任务和政治责任,先后8次召开党委会专题研究整改工作,保证了巡视整改工作走深走实。

(二)加强组织领导,夯实整改责任。1月14日反馈会后,省国资委党委立即召开专题党委会,对巡视整改工作进行研究部署。第一时间成立党委书记为组长的整改工作领导小组及办公室,加强对整改工作的组织领导。建立了党委统一领导、党委履行主体责任、党委书记履行第一责任、分管领导主抓、牵头部门抓总、落实部门具体整改、驻委纪检监察组监督的整改落实责任体系和压力传导机制。责任领导主动认领问题,加强指导协调,扎实推进分管部门的整改。牵头部门抓协调、抓督促、抓落实,带头推进整改。落实部门分解任务,制定整改计划,逐项抓好整改。

(三)聚焦反馈问题,制定整改方案。学习领会反馈意见,将反馈问题细化分解为42个具体问题,制定125条整改措施,形成《巡视整改方案》和“三个清单”。每个具体问题都明确责任领导、牵头部门、落实单位、整改措施和时限要求,做到任务明确、措施得力、责任到人、要求到位。整改方案向省纪委监委和省委组织部上报,向监管企业党委和机关各支部印发。

(四)坚持从严从实,全面推进整改。党委书记邹展业在专题党委会上提出,要按照整改方案,倒排时间,细化措施,建立台账,抓好整改;要高标准严要求,高质量完成整改任务。为了落实2020年1月7日省委书记专题会议和省政府领导批示精神,制定《“两整改两治理”专项工作总体方案》、落实防范化解重大风险责任不到位突出问题和领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题等两个专项治理方案,实现整改治理贯通结合、上下联动、一体整改、协同推进。印发《关于做好我委巡视整改落实工作的通知》等,对处室巡视整改工作、持续抓好长期落实事项整改提出明确要求。建立整改台账,实行对账销号,完成事项要“一事一表一报”,确保整改质量。建立整改情况双周推进会制度,检查督导处室整改进展情况。

(五)注重标本兼治,形成长效机制。坚持举一反三,既解决问题本身,又深刻剖析原因,进一步完善制度、创新机制。完善了《省国资委“三重一大”决策制度实施办法(试行)》《省国资委党委工作细则》《省属企业党委会议事规则指引》《省属企业公司章程管理暂行办法》等18项重要制度,进一步健全国资监管制度。针对境外项目党建、企业纪检机构力量薄弱等突出问题,出台有关指导意见,填补了一些制度空白点。认真落实省委书记专题会议精神和有关部署要求,即将召开全省国有企业工作会议,拟出台深化国企市场化改革指导意见等文件。

二、坚持高标准严要求,确保巡视整改工作取得实效

(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署以及省委部署要求方面。

1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。

(1)关于党委中心组学习制度2011年制定后未做修订,年度学习计划不够具体,结合国资国企工作开展深度研讨交流少的问题。

整改情况:一是修订了《省国资委党委贯彻〈中国共产党(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》。二是制定2020年党委理论学习中心组学习实施方案,扎实开展理论学习,截止7月底,党委中心组已集中学习9次,每次中心组学习都安排研讨交流,班子成员撰写心得体会30篇。三是制定系统企业党委理论学习中心组巡听旁听工作制度。

(2)关于党员领导干部思想理论基础不够扎实的问题。

整改情况:一是印发《2020年度省国资委机关党建工作要点》,安排部署年度重点工作。二是各支部制定了年度学习计划并组织落实。机关党员认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续在学懂弄通做实上下功夫。举办专题研讨会、编印学习资料等,迅速掀起学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神热潮。三是制定机关作风建设工作实施方案,召开机关作风建设视频会议,扎实推进机关作风建设。党委书记邹展业为机关全体党员干部讲党课。

(3)关于个别企业学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话未提出有针对性的贯彻落实意见的问题。

整改情况:一是有关企业党委认真学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,均制定上报了贯彻落实方案。二是将企业每季度报送贯彻落实情况纳入省属企业党建工作年度考核,年底进行考核。

2.推动国资国企改革针对性、时效性不够强。

(4)关于推动监管企业新旧动能转换力度不大的问题。

整改情况:一是以新发展理念为指导,启动省国资委“十四五”发展规划编制工作,以规划引领推动省属企业加快新旧动能转换、新兴产业发展及向价值链高端迈进。二是起草《关于加快推动省属企业战略性新兴产业发展的通知(送审稿)》等,引导“两类”公司将国有资本向支柱产业、战略性新兴产业投资聚焦。三是编制《省属企业核心关键技术攻关清单》,设立省属企业创新投资基金,引领和推动企业加快科技创新。四是将创新研发投入视同利润纳入考核体系,从2020年起,对具有研发创新任务的12户企业引入“研发投入强度”指标。五是年度考核对企业科技创新予以加分奖励,目前2户企业获国家科技进步二等奖。

(5)关于整合各类资源要素向主业集聚不够的问题。

整改情况:一是重新核定监管企业主业范围,仅2户监管企业能从事房地产及建筑业务,3户监管企业能从事酒店业务。二是严控非主业投资,印发聚焦主业加强投资管理十条措施等文件,今年6个非主业项目被取消。严格落实省属企业年度投资计划备案管理和投资负面清单制度,年度新增投资主业集中度继续保持在99%以上。先后剥离退出酒店、房地产、建筑等非主业项目59个。三是加快推进专业化整合重组,截至2020年7月底,完成陕旅重组陕体、延长石油重组陕西燃气、陕建控股重组延长化建、重组陕西物流集团并托管物产集团等集团层面整合重组,及陕西健康医疗集团整合省属企业72家医疗机构等专业化整合。四是组建长安汇通有限责任公司,充分发挥国有资本运营平台作用。下一步,加快推进建筑、酒店、房地产等板块专业化整合重组及剥离退出工作。

(6)关于混合所有制改革推进缓慢的问题。

整改情况:一是印发《省国资委2020年改革工作要点》,安排部署全年混改工作。指导企业集团制定所属企业混改年度工作安排,推进混改工作。二是出台《省属企业混合所有制改革操作指引》,全面推动竞争类企业实施混合所有制改革。积极稳妥探索集团层面混合所有制改革。

(7)关于企业股改上市进展迟缓的问题。

整改情况:一是开展省属企业上市工作调研,优选16户主营业务突出、竞争力强、管理运营规范、发展潜力大的企业作为上市后备资源进行培育。二是加快推动企业上市步伐,今年推动3户企业上市,其中1户企业正在加快IPO上市审核工作,1户企业已向港交所递交上市文件,1户企业吸收合并事项已向证监会申报材料。

(8)关于督促监管企业做好“一带一路”项目建设成效不明显的问题。

整改措施:一是拟定《赴“一带一路”沿线国家商贸投资活动方案》,拟分两批出访开展专项考察、招商引资、洽谈合作等,根据疫情防控形势适时启动。二是正在实施境外投资项目26个,其中“一带一路”国家项目15个。三是开展境外投资项目案例研究,引导企业防范风险,提高国际化经营水平。目前已举办两期国际化经营培训班,培训和储备一批人才,更好服务省属企业走出去。

3.防范化解企业重大风险不够有力。

(9)关于境外投资风险管控不到位的问题。

整改情况:一是督促有关省属企业研究制定整改措施,加大对境外投资风险项目或问题的整改力度。二是建立省属企业2020年国际化经营台帐。三是完成陕煤集团吉尔吉斯斯坦中大炼油项目后评价工作,结合后评价情况,对省属企业境外项目加强风险防控和后评价提出要求。

(10)关于帮助企业化解法律风险不得力的问题。

整改情况:一是印发《陕西省省属企业总法律顾问管理暂行办法》,29户监管企业设置了总法律顾问(助理总法律顾问)和法务机构,充分发挥其在防范化解企业重大法律风险方面的职能作用。二是出台《省属企业合规管理指引(试行)》,扎实推进合规管理,引导企业将法律风险防范的重点从事后补救向事前防范和事中控制转移。三是开展企业法律风险工作调研,指导企业化解重大法律风险,向7户企业下发《重大法律风险提示函》。四是开展法制建设专题培训,组织企业总法律顾问、法务工作负责人等定期参加国务院国资委“法制讲堂”培训等。计划下半年举办“国有企业法律顾问研修班”。

(11)关于防范化解企业债务风险办法不多的问题。

整改情况:一是加强经济运行监测,逐月对企业资产负债率和债务规模变化情况进行跟踪分析,按季度召开经济运行分析会议,并通报资产负债率等有关情况。二是支持企业借助债券市场筹集资金,降低资产负债率。现审核批准多户监管企业发行各类债券筹集资金,拓宽直接融资渠道。三是差异化确定监管企业考核指标,9户企业资产负债率、9户企业成本费用利润率分别作为2020年度考核指标。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面。

1.全面从严治党主体责任压得不实。

(12)关于党委主责主抓意识不够强的问题。

整改情况:一是印发《省国资委党委2020年工作要点》和《省国资委党委及班子成员2020年度党风廉政建设主体责任清单》,明确党委年度重点任务,落实落细党委管党治党主体责任。二是印发《关于进一步加强企业党委履行整改主体责任的通知》,规范企业党委履行主体责任相关内容。三是落实企业党委每年年初向国资委党委报告上年度企业党建工作情况和党风廉政建设责任制落实情况,将党委书记抓基层党建工作述职评议纳入了年度考核细则。四是将支持纪检部门加强监督执纪问责的相关要求纳入《省国资委“三重一大”决策制度实施办法(试行)》。3月25日,省国资委党委书记邹展业等前往延长石油集团召开干部大会,宣布《关于给予沈浩开除党籍处分的决定》《关于给予郝晓晨开除党籍、开除公职处分的决定》。五是原计划于2020年9月在北京大学举办的“企业党委书记管党治党履职能力专题研修班”,因受疫情影响择机举办。

(13)关于“三重一大”决策制度流于形式的问题。

整改情况:一是完善党委决策制度,制定《省国资委“三重一大”决策制度实施办法(试行)》,细化“三重一大”决策的范围、内容、程序等,并严格执行。二是对企业创新服务平台建设项目资料进行核实,形成核实情况报告,对一名责任人员予以党内警告,对违规问题认真剖析和整改,深刻汲取教训。

(14)关于党委班子成员履行“一岗双责”不到位的问题。

整改情况:一是印发《关于规范履责纪实认真履行“一岗双责”的通知》,协同驻委纪检监察组做好督促工作。二是加强对落实中央八项规定精神的监督检查,驻委纪检监察组对违反中央八项规定精神问题进行查处,转发《关于五起违纪违法问题的通报》,加强警示教育。三是省国资委领导班子成员按照规定提交了上半年履职“一岗双责”情况报告,报告自身责任落实、纪律作风方面的情况以及分管处室干部的思想动态、工作表现和廉洁自律情况,并对存在问题进行了原因剖析,提出下一步改进措施。

(15)关于干部个人有关事项漏报、瞒报问题比较突出的问题。

整改情况:一是采取辅导讲座、自学等形式,组织机关填报对象认真学习掌握“两项法规”的精神和要求。二是抓好2019年度个人有关事项集中填报工作,填报前安排专人进行填表讲解说明,78名机关领导干部完成了集中填报工作。三是结合随机抽查结果和干部选拔任用重点查核结果,对瞒报、漏报的,依规进行组织处理。

(16)关于企业纪检监察机构组织建设滞后的问题。

整改情况:一是扎实开展摸底工作,全面掌握二、三级企业纪检机构的设置情况。二是印发《关于明确省属企业基层纪检监察机构设置有关问题的通知》,提出二、三级企业配备纪检机构的基本意见。截止6月底,二级企业75户、三级企业288户已完成整改任务。

(17)关于纪委书记兼职问题比较突出的问题。

整改情况:一是对监管企业和二、三级企业纪委书记兼职情况进行摸底。二是印发《关于规范省属企业各级纪委书记分工和兼职的通知》,推进纪委书记兼职清理,18户监管企业不存在纪委书记兼职情况,20户监管企业已清理165名纪委书记兼职,其他兼职情况正在清理,要求企业两周上报一次进展情况。

2.纪检监察机构监督责任职能作用发挥不充分。

(18)关于驻委纪检监察组人员力量不足、部分人员行政关系未划转理顺的问题。

整改情况:一是经与上级主管部门沟通形成初步意见,人员转任正在组织实施。二是理顺隶属关系后,通过交流任职等方式,加强驻委纪检监察组工作力量。

(19)关于针对企业领导人员的日常监督比较薄弱、主动发现问题线索能力不强的问题。

整改情况:一是纪检监察组加大自办问题线索力度,今年一季度共收到信访件152件,经研判,10件由纪检监察组直接处置,目前正在办理。二是3月份组成检查组对省属企业疫情防控、复工复产、问题线索处置情况进行监督检查,重点检查企业领导班子和领导干部落实中省决策部署情况。

(20)关于运用典型案例开展“以案促改”工作不力、监督执纪问责未形成有力震慑的问题。

整改情况:一是按照省纪委监委要求,及时督促企业纪检监察干部观看《狂“权”末路》警示教育片,并运用姜国文、赵开江严重违纪违法通报,在纪检监察组内部开展为期一个月的专题警示教育;二是运用沈浩、郝晓晨违纪违法典型案例在国资委机关处以上干部开展警示教育,组织观看警示教育片《利剑高悬,警钟长鸣》、《致命的决口》;三是督促延长石油集团抓好沈浩、郝晓晨违纪违法典型案件“以案促改”。

(21)关于容错纠错机制从未运用、把握运用能力有待加强的问题。

整改情况:一是人事处认真学习省委“三项机制”,将省委“三项机制”有关精神要求纳入省国资委机关考核办法,确保“三项机制”更好地落地实施。二是加大对企业“三项机制”运用督导力度,指导企业完善相关制度,加强信息报送和案例收集管理,激发干事创业积极性。

3.形式主义纠治不力。

(22)关于贯彻落实党中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神和省委“十条措施”不够到位,文件多、会议多依然存在的问题。

整改情况:一是将中央、省委和国资委有关解决形式主义突出问题为基层减负的措施文件,列入党委中心组和各支部学习内容。二是印发《关于进一步加强委机关公文和会议管理的通知》,严格审批发文,按照精简20%的目标,实行月计划、季度微调,确保完成全年精简目标。三是精简会议,严格执行年度会议计划,未列入计划的会议一般不得召开。加强会议统筹,减少现场会议,强化支持视频会议,提升会议质量和效果。

(三)落实党建工作责任,加强组织建设和队伍建设方面。

1.党建工作主体责任压得不严不实。

(23)关于对党建工作谋划不够深入,指导推动不够有力,党建与生产经营‘两张皮’现象不同程度存在的问题。

整改情况:一是组织企业开展“基层组织建设质量提升年”活动。二是印发《关于进一步规范和提升省属企业党建工作有关事项的通知》,对企业党建、基层建设等事项进行规范和提升。三是建立党建考核和经营业绩双百分的考核体系,修改党建考核评价细则,完成监管企业2019年党建工作考核。四是将《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》列入省国资委党校2020年度培训计划,抓好条例的学习培训。

(24)关于党的领导未全面融入公司治理结构的问题。

整改情况:一是经调查摸底,全面掌握公司章程修订情况。截至6月底,除36户二、三级子企业正在进行章程修订外,其余企业已完成章程修订。二是印发《省属企业公司章程管理暂行办法》和《省属企业公司章程指引》,对公司章程内容和管理全面规范。

(25)关于未制定出台境外国企项目党建工作指导性意见、一些企业境外投资项目党建工作虚化的问题。

整改情况:一是经调查摸底,监管企业所属34个境外单位中25个已设立党组织,另外9个因不具备成立党组织条件,其党员日常管理由上级党组织直接管理。二是印发《关于加强省属企业境外党建工作的通知》,对境外企业党建工作进行了规范。

(26)关于部分企业对党委会、董事会、经理层权责边界把握不准的问题。

整改情况:一是制定《省属国有企业党委会议事规则指引》,进一步明确企业党委会权责边界。二是起草完成《省属企业董事会议事规则指引》《省属企业总经理办公会议事规则指引》,规范企业董事会、经理层议事程序,明确党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。三是督促企业完善有关议事规则和“三重一大”制度,细化具体落实办法。

2.基层党建工作存在薄弱环节。

(27)关于机关党建工作定位不准、任务不清,个别党支部书记业务水平不高,党建工作方法老套、形式单一的问题。

整改情况:一是继续抓好《中国共产党支部工作条例》的学习贯彻。通过学习党章党规、参加培训等多种方式,提高基层党支部书记的党务工作能力。二是进一步健全基层组织,增补机关委员会委员4名,5个支部增补支部委员。三是编印《省国资委机关党支部工作标准化手册》,持续开展机关党支部“对标定位、晋级争星”活动,推进机关党支部标准化规范化建设。四是在机关开展“不负韶华 书香同行”读书月活动和向施秉银等“全省优秀共产党员”学习活动。五是组织完成年度先进党支部和优秀共产党员评选表彰工作。

(28)关于少数企业党务工作力量不足,部分基层党组织长期处于软弱涣散状态”的问题。

整改情况:一是摸底调查企业党务干部配备情况,要求企业按照不低于职工总数的1%比例配齐党务干部,并将配备情况纳入党建工作年度考核。目前企业已按要求,全部整改落实到位。二是加强基层党支部规范化建设,编印《陕西省属国有企业党支部工作标准化手册》,向省属企业及驻陕央企发放1.1万册,实现基层党支部全覆盖。三是加强对党务干部培训,切实提高基层党务干部业务能力。

(29)关于工程建设类企业普遍存在基层党支部未按期换届、兼职党务干部较多、党建工作制度不健全等重业务轻党建的问题。

整改情况:一是组织开展企业党委书记抓基层党建述职评议考核,指导企业抓好党建工作与生产经营同部署、同检查、同考核。二是调查摸底企业未按期换届情况,制定“一企一策”换届方案,深入有关企业进行督导检查,提出具体解决方案,持续推动换届工作落实。截止6月底,9户一级企业中,3户企业已换届,5户企业的换届请示已批复(拟于三季度换届),其余企业换届工作正在推进。未按时换届的二、三级企业现有19户,下阶段持续推进整改。三是已将监管企业党委换届问题纳入党建工作年度考核。

3.意识形态工作抓而不实。

(30)关于贯彻落实《党委意识形态工作责任制实施办法》《中国共产党宣传工作条例》措施乏力,责任传导“上热下冷”的问题。

整改情况:一是印发《关于进一步加强和改进意识形态工作的通知》,调整省国资委党委意识形态工作领导小组,党委会于2020年3月13日和7月2日两次研究意识形态工作,提出要求。二是将《中国共产党宣传工作条例》贯彻落实列入2020年党委工作要点和党建工作要点,及时转发贯彻落实《条例》实施方案,持续推动《条例》精神落地落实。三是制定年度意识形态工作专项督查方案,8月下旬开展督查。

(31)关于部分一级企业未单独设立宣传机构的问题。

整改情况:一是认真摸排,掌握监管企业宣传机构设置及人员配置情况,其中独立设置17户、合署办公6户、未独立设置20户。二是印发《关于落实巡视整改要求进一步加强宣传机构建设的通知》,结合企业营收规模、党员人数等实际情况,对各企业集团宣传机构设置、人员配置、经费保障等进行了规范。

(32)关于对意识形态工作人员业务培训不到位,“不想抓”“不会抓”问题不同程度存在的问题。

整改情况:一是举办系统企业意识形态工作人员培训班,强化责任意识,提升履职能力。二是印发《关于进一步加强企业舆情工作的通知》,指导企业制定监管企业舆情管控制度,降低意识形态领域风险,提升应急处置能力。截至7月底,企业已全部上报舆情处置方案(预案)。起草《省属企业网络舆情应对处置实施办法》,拟于8月底印发。

4.干部选拔任用工作不够规范。

(33)关于个别干部考察材料不完善、研究干部任免事项的部分党委会会议记录不规范的问题。

整改情况:一是认真汲取教训,领导班子成员带头学习《公务员法》《党政领导干部选拔任用条例》等法律法规,增强依规选拔任用干部的意识和能力。二是制订干部选拔任用工作流程图,规范工作程序,对2016年以来干部选任用的过程性、纪实性资料按类别进行整理、归档。三是从2020年起,严格人事议题提交党委会研究的全过程,逐人如实记录会议发言情况,会后将会议记录送党委书记签字,人事议题研究全程录音,并作为制度常态化落实。

(34)关于2017年4月24日党委会讨论决定干部任用时,参会党委委员人数不符合相关规定的问题。

整改情况:贯彻落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格党委讨论干部选拔任用程序,党委委员未满三分之二的,不组织召开讨论决定干部任免事项的党委会议。该项要求已纳入《省国资委“三重一大”决策制度实施办法(试行)》。

(四)巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实方面。

1.上一轮巡视整改责任落得不实。

(35)关于在上一轮巡视整改中,省国资委党委制定的巡视整改方案不完善、对整改重视不够的问题。

整改情况:一是提高政治站位和思想认识,2020年第9次党委会认真学习《巡视工作条例》和巡视反馈会议精神,深刻反思上轮巡视整改存在的问题,全面掌握巡视整改工作要求,增强整改的政治自觉。二是认真制定整改方案,将巡视反馈的4个方面42个问题分解细化,提出125条整改措施,逐一明确整改任务、措施、责任、时限和质量要求等。三是认真贯彻落实省委书记专题会议和省政府领导对我委巡视整改的4次批示精神,制定“两整改两治理”专项工作总体方案、指导监督被巡视巡察企业抓好整改落实工作方案、在国资国企系统开展领导干部违规插手干预工程项目和矿产开发突出问题专项治理工作方案、落实防范化解重大风险责任不到位突出问题治理工作方案等,统筹推进省国资委和企业巡视巡察整改和专项治理,在贯通结合、上下联动、一体整改、协同推进上持续发力。四是建立整改台账,实施对账销号,完成一项销号一项。建立双周推进会制度,加强检查督办。五是向监管企业和机关支部印发巡视反馈意见和整改方案。

(36)关于11户企业党委未按期换届问题整改不彻底的问题。

整改情况:10户企业已完成换届,1户企业因受疫情影响拟在三季度完成换届。

2.审计问题整改不到位。

(37)关于在2019年审计省国资委执行2018年度预算中,清理个别司机和临聘人员欠款问题未整改到位的问题。

整改情况:一是印发《2018年预算执行审计报告整改事项清单》,再次梳理审计发现问题和分解任务,督促有关处室上报了整改最新进展情况。二是个别司机和临聘人员欠款问题,已于2020年4月27日全部还清。

(38)关于2017年审计省管企业境外投资绩效存在5方面23个问题,目前有5户企业11个问题因洽谈税金、履行仲裁程序等原因未整改到位的问题。

整改情况:一是陕西建工、陕外经贸集团、地矿集团等3户企业已完成3个问题的整改。二是重点对陕煤集团、延长石油集团境外投资未整改到位问题再次研判和检查,加强跟踪督办,督促企业完善方案,积极推进整改。三是注重分类指导,对投资未达预期的,下一步要提出对策;对存在潜在损失风险的,及时“止血”或转投等,盘活资产。

3.主题教育检视问题整改工作推进迟缓。

(39)关于省国资委党委审议党委班子主题教育检视问题整改方案不及时,存在有“过关”思想的问题。

整改情况:一是在省国资委党委工作要点和党建工作要点中,对主题教育工作进行了再安排再部署。二是将学习领会习近平总书记关于初心使命的重要论述纳入党委中心组学习计划,坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和干部学习的终身课题。三是对照主题教育检视出的问题,2020年3月份开展了“回头看”活动,对整改工作推进情况进行了汇总整理,建立了整改台账,并将持续跟进落实。

(40)关于主题教育检视出的陕投集团赵石畔煤电一体化项目探矿权转移、陕西移民搬迁集团法人治理结构等5个问题还在整改的问题。

整改情况:3个问题完成整改,2个问题正在推进。一是陕投集团希望省国资委加大国有资本授权经营体制改革力度问题,已印发《陕西省国资委授权放权清单》,对国有资本授权经营体制改革进行了放权改革。二是陕投集团赵石畔煤电一体化项目探矿权转移问题,现省自然资源厅正在办理手续,项目也已经启动。三是移民搬迁集团10亿元股权已变更为省国资委持有,并完成工商登记。四是移民搬迁集团遗留问题、减资等事宜正在推进,待其完成后完善法人治理结构。五是陕西有色集团榆林煤业股权变更遗留问题,现股权质押手续正在解除,有关企业已达成基本一致意见,进一步推进了问题的解决。

4.指导监管企业整改工作不到位。

(41)关于部分企业党委履行整改主体责任差,跟踪督导抓落实力度不大,整改成效不明显的问题。

整改情况:一是印发《关于进一步加强企业党委履行整改主体责任的通知》,提出企业党委履行整改主体责任的具体要求和举措。二是通过审核企业整改方案、整改进展情况报告、实地检查整改情况、参加整改专题民主生活会等方式,指导督促企业党委抓实抓细整改。三是根据巡视巡察整改检查情况,省国资委党委准备召开巡视巡察整改推进会。四是开展主题教育检视问题有关落实情况“回头看”,未完成事项纳入党办督办内容。五是召开省属企业投融资专项审计及相关风险问题整改落实视频会议,对审计发现问题整改进行动员部署,提出具体要求。

(42)关于企业基层单位整改监督责任压力传导不到位,严肃追责问责力度不够的问题。

整改情况:一是坚持“两个责任”一体推进,在协助党委推进整改落实的同时,自上而下强化纪检机构的专责作用。加强对整改情况的日常监督检查。驻委纪检监察组协助和监督省国资委党委对15户企业巡察整改方案和整改情况报告进行比对,跟踪督导整改情况,及时提出督导意见,拟向省国资委党委通报检查掌握的巡察问题整改情况。二是对36户省属企业巡视巡察交办问题线索办理情况进行检查,对检查发现存在问题的企业下发整改通知。三是印发《关于5起违纪违法问题的通报》,强化警示震慑。四是加大直查直办,巡视以来对6个问题线索进行了提级办理,并严肃追责问责。

三、持之以恒抓好整改,做好巡视“后半篇文章”

(一)提高政治站位,进一步深化思想认识。习近平总书记强调,巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏,做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。目前,我们完成了集中整改阶段的任务,长期落实问题仍在持续整改中,长效机制建立和成果运用处于初步阶段,整改任务仍然十分艰巨,不能有“松口气、歇歇脚”的思想,不能有“过关”心态。要深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和省委要求,提高政治站位,深化思想认识,将持续整改作为政治任务,增强政治责任感和使命感,持之以恒抓好整改,彻底解决巡视发现的问题。

(二)以“钉钉子”精神,高质量高标准抓好持续整改。长期落实问题大多是难啃的“硬骨头”,整改难度较大。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减、质量不降,严格按照部署要求,有序有效、深入持续推进各项整改工作。对已经完成和取得阶段性成效的各项整改任务,主动开展“回头看”,查漏补缺、巩固成效。对长期落实推动的问题,要将整改任务具体化、整改措施精准化、整改责任明晰化、进展情况节点化,以“钉钉子”精神,一步一个脚印扎实推进。建立长期整改事项进展情况季度报告和签字确认制度,实行“一事一表一报”,保证整改进度和整改质量。

(三)注重标本兼治,进一步完善长效机制。坚持把解决共性问题、突出问题与完善制度机制结合起来,以重点问题整改带动全面整改,做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度,推动形成长效机制。要坚持整改工作与促增长扩投资相结合,与“以案促改”工作相结合,与“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固相结合,抓好25条促增长措施、重大投资项目、重大改革事项的落地实施,推动企业高质量发展,努力实现年度目标任务。以巡视整改为抓手和契机,以更高的标准、更严的要求,集中解决问题和补齐短板,进一步加强党的建设,将整改成效转化为推动企业改革发展的强大动力。要充分运用好巡视成果,放大巡视成效,做好巡视“后半篇文章”。

(四)强化督导考核,推动整改工作取得实效。继续落实整改工作分工制、“三个清单”和“一岗双责”,夯实长期落实事项的整改责任和监督机制。采取督查检查、随机抽查、跟踪问效、工作通报等措施,及时了解掌握整改落实进展情况,协调解决问题,加强工作指导。落实对账销号制度,完成一项销号一项。落实我委巡视整改工作专项考核办法,对各处室整改工作进行考核。严明整改工作纪律,对推进不力、敷衍塞责、虚假整改的,严肃追责问责,确保整改工作取得实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话029-87290156;邮政信箱:陕西省西安市雁塔区光泰路1号;电子邮箱:guoziweijianduchu@163.com

中共陕西省国资委委员会

2020年11月5日

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