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中共陕西省引汉济渭工程建设有限公司委员会 关于落实巡察整改进展情况的通报

来源:引汉济渭

时间:2020/6/1 15:31:32

2019年10月15日至12月10日,省国资委党委第一巡察组对陕西省引汉济渭工程建设有限公司党委进行了巡察。2020年1月15日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

 一、加强组织领导,切实履行巡查整改工作主体责任

(一)加强组织领导。公司党委迅速成立了以党委书记为组长、公司领导班子成员为组员的巡察整改领导小组,领导小组下设办公室,负责整改落实工作推动、协调等工作,成员单位包括党委各部门、各党支部,各部门、分(子)公司,负责整改落实日常工作。

(二)抓实责任分解。对巡察组反馈问题进行全方位认领,分解为39个具体问题,印发《落实省国资委党委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》。提出巡察整改工作四步骤,逐条明确整改措施、责任领导、牵头部门、落实部门和整改时限,制定问题清单和上报清单,定期了解进展,实行销号管理,确保整改任务逐项落实到位。

(三)严格责任追究。把整改落实情况纳入公司目标责任考核和党建及党风廉政建设考核,作为党支部,各部门、分(子)公司负责人履行党建工作责任的重要内容,加强督查,确保规定时限内整改到位。对整改不力,甚至推诿扯皮的,严肃追究相关责任人责任。整改情况通过适当方式接受监督,确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

二、聚焦反馈意见,逐项抓好整改落实

(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署以及省委部署要求情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不深入。

(1)关于“近两年,党委中心组学习26次,其中23次均是学习传达上级文件,没有结合公司实际研讨交流,学习效果不明显。工学矛盾突出,存在‘以会代学,以干代学’现象。在个别谈话中有部分中层以上党员管理干部对‘四个意识’、‘两个维护’、‘六项纪律’等应知应会内容掌握不准确”的问题。

印发《2020年中心组学习计划》,一季度集中学习3次,结合防疫工作网上学习1次,交流研讨2次;印发《2020年党员培训教育工作通知》,加强党员干部培训教育;各党支部严格落实“三会一课”制度,下一步将结合党建及党风廉政建设半年督导检查,对各党支部“三会一课”培训形式和内容进行督导检查。

2.一、二期工程衔接还不到位。

(2)关于“实现引汉济渭工程2020年配水5亿立方米这一目标存在较大的不确定性”的问题。

全力克服疫情防控带来的影响,推动复工复产,正在加紧实施岭北设备检修改造、接应岭南工程施工。

(3)关于“影响整个引汉济渭工程效益发挥”的问题。

为做好二期工程可研报审,组织可研报告专家视频讨论会和评审会,二期工程信息化专家视频讨论会;启动二期工程移民实物补充调查,同时做好二期工程开工的组织、人员、技术准备工作,确保项目批复后可尽快投入建设。

3.党的领导融入公司治理机制还不完善。

(4)关于“党委会、董事会、总经理办公会各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构尚未完全形成”的问题。

根据相关要求进一步修改章程,报国资委审批。坚持前置程序,重大事项先经过党委会讨论,再按程序提交其他治理主体决策,确保党组织“把方向、管大局、保落实”。截至4月26日,本年度召开党委会9次,临时董事会1次,总经理办公会2次,全部按规组织召开。

(5)关于“管理体制还不完善”的问题。

梳理公司机关17个部门职能业务交叉问题5条并列出清单。针对问题清单,对职能进行全面梳理,印发并实施新版《部门、分公司职能说明书》(引汉建发〔2020〕34号)。

4.防范化解资金风险效果还不明显。

(6)关于“实施《企业三年行动方案》工作比较缓慢”的问题。

公司三年行动计划一共33大项69小项。目前,2018、2019年的45小项已全面完成,超前完成2020年计划10小项,剩余14小项正按计划推进。编制14小项计划清单,明确责任部门、责任领导和责任人,要求按节点推进,纳入办公室督办和绩效考核。同时,围绕公司《三年行动计划》《优化主业方案》安排,按照发展方向和营业范围,与相关子公司签订年度经营目标责任书,明确目标任务,纳入季度考核和年终考核,加快推进子公司市场化实质性运营。

(7)关于“两金压降还不理想”的问题。

2019年底库存材料余额为3417万元,截至2020年3月相关部门已从施工单位完成扣款3453万元,同时2020年1至3月新购入材料729万,截至3月底材料余额降低为693万元。公司材料采购结算与公司和施工单位业务结算之间存在一个月左右周期,未来公司会继续把库存材料两金控制在合理范围内。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况方面

1.党委落实主体责任有差距。

(8)关于“全面从严治党的压力传导不够”的问题。

制定2020年党风廉政目标责任书,并发放至各部门及分(子)公司,完成层层签订。印发《省引汉济渭公司党委及班子成员2020年度党风廉政建设主体责任清单》(引汉建党发〔2020〕16号)和《2020年度党风廉政建设监督责任清单》(引汉建纪发〔2020〕2号),要求各分(子)公司对照以上文件制定各自两个清单。

(9)关于“班子成员落实“一岗双责”还有差距”的问题。

正在按照《省引汉济渭公司党委及班子成员2020年度党风廉政建设主体责任清单》内容印制党委及班子成员《履责记实本》。同时,将按照主体责任清单内容提醒并监督班子成员按照要求认真落实党风廉政建设“五个一”要求。

(10)关于“内控制度体系不完善”的问题。

正在《廉政风险防控手册》初稿基础上进一步完善编制工作,严格执行公司《问责实施办法》《廉政风险防控管理暂行办法》,印发《陕西省引汉济渭工程建设有限公司关于对公司管理人员进行提醒、函询和诫勉的暂行办法》(引汉建党发〔2020〕12号),巩固约谈提醒机制和相关部门问题线索沟通联络机制,进一步完善监督关口前移和内部廉政风险防控。

(11)关于“分子公司均未设立纪检监察机构,基层纪检监察人员配备不合理”的问题。

人员调整已完成整改,根据巡察意见,更换了35名专(兼)职纪检监察人员中的7名非中共党员及3名劳务派遣人员,其中1名非中共党员正在提请公司进行更换。下一步将根据公司集团化发展进度,逐步为分子公司配备专职纪检监察人员和设立纪检监察机构。

2.纪委履行自身职责不到位。

(12)关于“2018年11月29日,省国资委纪检组转件〔2018〕130号,案件线索处置不及时”的问题。

已经按照省国资委党委第二轮巡察问题线索移交单意见进行了处理,原计划3月底前完成,因疫情原因,推迟于4月底完成。

3.执行中央八项规定精神存在薄弱环节。

(13)关于“《差旅费管理办法》审批流程不完善,公司领导出差审批环节缺失”的问题。

财务部1月底完成制度修订,编制了公司《差旅费管理办法》(征求意见稿),待上会研究后(2020年上半年前)将统一下发执行。具体实务操作从2020年1月开始,公司高管出差由办公室承办并按规定审批,费用报销环节严格执行,出差无审批将不得报销。

(14)关于“抽查2018年1-4月会计凭证,依然存在会议费审批不严的情况”的问题。

公司拟制定《会议费管理办法》,将会议费的管理纳入制度范围内,做到有法可依,有制可循。目前已将会议费纳入全面预算管理,已汇总完成公司各部门、分公司上报的2020年会议费预算,待上会研究审议后下发执行,对未列入年度会议预算以及超范围、超标准开支的经费不予报销。

(15)关于“公车改革效果不明显,“节支率”不降反增”的问题。

一是组织车辆管理人员进行专项学习,严格落实车改要求。二是认真执行用车审批制度,实行三级审批程序。车管员合理调派,临近线路合并出行。试行手机APP用车管理系统,进一步提升车辆使用效率。三是执行车辆加油卡、ETC充值卡一车一台账制度,严格过程监督。防疫复工以来,车辆费用同比稳中有降。四是及时跟进工程二期批复进展,严格按照批复进行车辆配备。

(16)关于“对基层减负不够,开会多文件多依然存在”的问题。

一是对公司发文进行严格审核,降低发文数量。二是同一件事情牵扯到多个部门的,建议部门多沟通,整合文件内容,尽量避免同一事情重复发文。三是提高效率开短会,讲短话、写短文。四是控制各类检查评比活动,让分(子)公司从各种应付中解脱出来,避免层层检查评比,为基层减负。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况方面

1.党建工作责任制落实有差距。

(17)关于“班子成员‘一岗双责’落实有差距”的问题。

印发《2020年党建工作要点》《2020年中心组学习计划》,对强化监督检查、党员领导干部以普通党员身份参加党支部组织生活会等做出安排。计划6月底7月初,开展党建及党风廉政建设半年督导检查督导检查。指导岭南工区党支部增补两名经理级别以上的人员进入支部委员会,进一步发挥党支部围绕项目建设参与决策管理、开展监督服务的作用。

(18)关于“党费使用统筹安排不够”的问题。

一是印发《2020年党费使用计划》,各党支部均已上报党支部年度党费使用计划。二是基层党组织活动场所按照创建标准化党支部要求,正在逐步修缮。三是党员学习资料按照计划和上级党组织要求正在逐步配备。

(19)关于“联动巡察发现引汉济渭、陕西高速等工程建设类企业普遍存在基层党支部未按期换届”的问题。

按照有关要求,结合党支部委员会任期届满实际,已对公司各党支部设置进行了重新调整,并完成党支部委员会选举工作。

(20)关于“兼职党务干部较多”的问题。

严格按照党务干部资格条件,对分(子)公司现有党务干部进行配备调整,10个分(子)公司中已有8个配备专职党务干部。暂未配备专职党务干部的子午建设公司目前与大河坝分公司合署办公,同属岭南工区党支部;天道实业有限公司与宁陕引汉济渭开发有限公司同属宁陕开发公司党支部。目前,公司专职党务干部总计18人,占职工总数的5.10%。

(21)关于“党建工作制度不健全”的问题。

逐步梳理公司现有党建工作制度,制定印发《陕西省引汉济渭工程建设有限公司关于对公司管理人员进行提醒、函询和诫勉的暂行办法》、《公司问责实施办法》、《陕西省引汉济渭工程建设有限公司网络意识形态阵地管理办法》(试行)、《舆情处置应急预案》等制度。

(22)关于“群团工作不到位”的问题。

一是经省农林水利气象工会研究批复,已召开公司工会第一届第二次会员代表大会,补选产生3名工会委员。召开第一届委员会第十次会议,选举公司工会第一届委员会主席、副主席,健全完善公司工会委员会。二是已联系省国资委团委有关公司团委设立人事问题,将按照指导意见,考察确定团委书记和委员人选。三是成立公司青年防疫突击队,引导团员青年在抗疫一线发挥作用。

2.选人用人程序不规范。

(23)关于“近三年提拔任用干部21人,干部任前廉政谈话、任前廉政考试在任后开展”的问题。

本轮巡察结束后,一是已严格按照巡察反馈意见和《中国共产党党内监督条例》及公司《中层管理人员管理办法》的节点要求,开展干部任前廉政谈话、任前廉政考试。按照中纪委办公厅《关于进一步规范纪检监察机关党风廉政意见回复工作的通知》修订公司《关于选拔任用中层管理人员党风廉政意见回复的规定》。二是修订完善并实施《陕西省引汉济渭工程建设有限公司问责实施办法》(引汉建党发〔2020〕2号),制订并实施《陕西省引汉济渭工程建设有限公司关于对公司管理人员进行提醒、函询和诫勉的暂行办法》(引汉建党发〔2020〕12号),对执行“选人用人管理制度不够”的予以追责。

(24)关于“民主推荐环节不严肃,个别中层领导岗位民主推荐选票与统计结果不符”的问题。

一是立即对涉及到的民主推荐选票情况进行核查。经核查,在机电物资部负责人的民主推荐中有3张废票,未做废票标注一并归档,导致问题产生。二是加强对干部管理同志的业务培训,重新按规范梳理全部一人一袋材料20份并归档,杜绝今后类似失误。

(25)关于“干部任免审批表填写不规范,审批缺漏项”的问题。

一是积极与上级沟通联系,获取学习最新的干部任免审批表填写规范要求。二是组织人员对公司干部任免审批表进行筛查,梳理问题50余处,并列出清单,整改销号21份。三是结合2020年开展的档案专项审核工作,持续更新完善干部任免审批表相关信息。

(26)关于“干部队伍建设统筹谋划不够,后备干部梯队建设措施不健全”的问题。

一是制订并实施统筹谋划干部队伍建设的《陕西省引汉济渭工程建设有限公司领导班子和领导干部综合研判实施办法》。二是根据公司《中层管理人员管理办法》要求的任职条件进行筛选,补充完善后备干部库,截至目前公司入库各层级后备干部23人。三是按照公司高质量集团化发展和二期工程即将开工的实际,分析公司人才(人员)现状。制订完成公司2020年(人才)人员需求计划并实施。同时开展网络招聘,继续参加省国资委组团招聘,引进成熟型人才。

3.基层单位党建工作薄弱。

(27)关于“一些基层党支部书记对职责不清楚”的问题。

印发《关于做好2020年党员培训教育工作的通知》《关于在全体党务干部中开展“学业务 强素质”学习培训的通知》《关于贯彻落实“党建质量提升年”活动的通知》,全面提升党务干部业务素质。下一步将在党建及党风廉政建设半年督导检查中,将党支部书记履职情况作为重要考核项目。

(28)关于“一些基层党支部‘三会一课’、民主评议党员等制度执行落实有差距,支部会议记录不完整,有缺失漏项”的问题。

将《中国共产党国有企业基层组织工作条例》纳入《2020年中心组学习计划》《2020年党建工作要点》,指导各党支部学习领会,严格落实。各党支部一季度共召开党员大会15次,支委会15次,党小组会54次,党课9次。计划6月底7月初开展党建及党风廉政建设半年督导检查,将落实“三会一课”、民主评议党员等制度作为重要考核项目,重点检查党支部规范会议程序和记录情况。

(29)关于“各支部学习形式单一,效果不好。一些基层党支部党员培养教育考察未按要求流程开展,预备党员和入党积极分子阶段考察记实缺失”的问题。

一是印发了《2020年中心组学习计划》,指导各党支部制定符合自身实际的学习计划,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,细化落实“三会一课”等党内基本制度。二是已核查近三年发展党员档案,过程资料缺失的已严格按照程序补齐。三是指导各党支部,严格执行《陕西省党员发展工作规程》,按照发展党员5个阶段25项程序,落实发展程序,完善培养考察资料,推动组织发展工作规范化标准化。

(30)关于“个别党支部支委班子组成不合理,有关单位经理没有进入支委”的问题。 

指导岭南工区党支部增补两名经理级别以上的人员进入支部委员会,保证分(子)公司经理层以上领导尽快进入支部委员会。

4.干部工作作风不扎实。

(31)关于“个别分公司党支部2019年工作计划与2018年雷同,政治意识不强”的问题。

一是已印发《2020年党建工作要点》,指导各党支部有针对性地制定符合业务发展要求的工作计划。二是把支部工作计划作为一项重要考核项目,纳入党建及党风廉政建设半年督导检查。三是提升党务工作者素质,党务干部培训班事宜正在有序推进中。

(32)关于“部分工作资料审核把关不严,有关数据出现明显差错”的问题。

制订《公司党委2020年工作要点》,优化党建管理体系,提出具体的要求和目标。同时,按照公司党委会议事规则,严把党委(扩大)会议题审核关,会议通知、会议纪要起草、签发关口和“挂号”流程,严格以主要领导的签发日期做为会议纪要的挂号依据。

(四)巡察、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的整改落实情况方面

1.上轮巡察问题整改不到位。

(33)关于“2017年巡察中指出的班子配备不到位、换届程序未履行问题”的问题。

公司领导班子已配齐,2019年12月24日已召开第一次党员代表大会,选举结果已报上级组织备案。

(34)关于“基层党组织三会一课制度落实质量不高”的问题。

将党支部落实“三会一课”制度作为重要考核项目,细化纳入党建及党风廉政建设半年督导检查。印发了《2020年中心组学习计划》,指导各党支部制定学习计划,丰富“三会一课”组织形式和学习内容。

2.审计发现问题整改不彻底。

(35)关于“《关于审计署西安特派办2017年贯彻落实国家重大措施情况跟踪审计报告》中指出的‘陕西省引汉济渭工程征地投资超概算14420万元’”的问题。

 2015年4月水利部批复陕西省引汉济渭工程项目初步设计报告中基地建设占地79亩,征地移民补偿投资概算4500万元,合56.9万元/亩。批复投资概算明显低于西安市地价平均水平,根据中办发〔2007〕11号文件第三条,此项征地投资超概算,主要是由于政策性地价调整导致,属于明显市场物价上涨的不可抗力因素引起。

对于因政策性地价调整导致的超概算问题,需随主体工程一并向原审批部门申报调整概算,目前引汉济渭调水工程主体工程仍在建设阶段。待建设征地移民安置实施工作基本完成后,将此项政策性调整导致的概算增加纳入移民安置实施规划,上报水利部水规总院审批,批复后纳入主体工程调整概算。目前,引汉济渭工程建设征地移民工作正在实施当中。三河口建设征地移民安置工作接近尾声,黄金峡建设征地移民安置工作全面实施,正在加快推进。

(36)关于“省国资委《关于陕西省引汉济渭工程建设有限公司2018年度企业财务决算的审核意见》中指出的‘山泉水在建工程未按期转固’、‘加油站设备改造升级未按时进行竣工决算’等问题”的问题。

山泉水项目预转固已完成整改,已完成消防、水保、环保等专项验收,并根据《企业会计准则--固定资产》于2019年12月完成预转固,正在进行决算审计,待决算审计完成后正式转固。加油站项目3月2日复工后,已联系南京永道工程咨询有限公司陕西分公司进场,进行第三方结算审计。结算审计完成后,将立即委托第三方咨询公司进行项目竣工决算审计。

3.主题教育整改有差距。

(37)关于“党委班子检视问题中的‘限时整改问题’,措施还不细化,落实还有差距”的问题。

坚持调查研究常态化,班子成员定期深入一线调研,坚持问题即知即改,立行立改,建立整改落实长效机制,推动公司高质量集团化发展。

(38)关于“主题教育涉及的9个方面专项整治,虽有整治方案,但工作力度不大、措施不强”的问题。

加强组织领导,做好梳理总结,将主题教育整改与巡视巡察整改结合起来,建立整改落实长效机制,为推动工程建设和公司高质量发展提供保障。

(39)关于“专题民主生活会批评与自我批评的‘辣味’不足,大多限于工作层面”的问题。

在2020年度党员领导干部民主生活会召开前,将严格按照中省要求,围绕主题,做好会前学习、准备、材料撰写等一系列工作,认真自我剖析,大胆批评,力求达到红脸出汗、增进团结、共同提高的目的。

三、持续推进整改落实,探索建立长效机制

省引汉济渭公司巡察反馈意见整改工作正在推进中,目前所有措施已经全部落地实施,取得了明显效果。立行立改事项和完成时限在4月底前的整改任务已全部完成,其他整改工作正在按照安排部署稳步推进。下一步,公司党委将继续全面落实巡察反馈意见,扎实做好整改工作,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,推动全面从严治党不断深入。

(一)继续强化整改落实。对已经完成的整改任务,要认真总结整改工作,防止问题反弹;对正在推进的整改任务,定期检查梳理整改进展,加强跟踪监督,适时开展整改工作“回头看”,争取及时发现存在问题;对需要长期整改的任务,按照既定目标常抓不懈,不断推动整改问题和整改责任层层落实。

(二)扎实开好专题民主生活会。按照省国资委党委《关于被巡视巡察企业召开整改专题民主生活会有关事项的通知》要求,结合实际,充分运用巡视巡察整改成果,盘点收获、检视问题、深刻剖析,开好专题民主生活会。进一步增强巡视巡察整改的政治自觉,把抓好巡视巡察整改与推进工程建设和公司高质量集团化发展有机结合,与巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果有机结合,不断提升党建工作质量和水平,加强党对国有企业的全面领导,努力把巡视巡察整改成果转化为推动公司高质量发展的成效。

(三)巩固建立长效机制。目前,引汉济渭一期工程进入攻坚阶段,二期工程面临开工,集团化发展稳步推进。要在深刻查摆、改进工作,推进整改的同时,以问题为导向,以整改为契机,加强制度建设,建立健全长效机制,把整改落实与推进工程进度、安全质量、环保水保等各方面工作结合起来,强化各部门协调工作,提升公司竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。以巡察整改作为改进和推动工作的动力和推手,以高质量党建引领高质量发展,推动公司高质量集团化发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:029-89690215;邮政地址:西安市长安区航天中路129号,邮政编码710100;电子邮箱:yhjw@hwrvwd.cn。

 

中共陕西省引汉济渭工程建设有限公司委员会

2020年5月29日

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